城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需的最大潛力和經(jīng)濟增長的重要動力。習關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，確立了以推進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，為在新起點上努力開創(chuàng)煙臺市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，煙臺市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，產(chǎn)業(yè)支撐城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.31%。預計未來十五年，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動力依然強勁，煙臺市仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、提升城市發(fā)展競爭力，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活向往，為推動煙臺高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　本規(guī)劃根據(jù)黨的二十大精神、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》以及《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要明確全市“十四五”時期和到2035年推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標、發(fā)展格局和重點任務，是指導全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　以習新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“六個新躍升”目標、“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委構(gòu)建“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面提升城市生長力，增強中心城區(qū)能級和競爭力，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和質(zhì)量提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、城市高效能治理齊頭并進，走出一條具有煙臺特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為打造山東發(fā)展重要增長極，建設(shè)更具競爭力的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。

　　以人為本，全面發(fā)展。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高人口素質(zhì)和轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進公共服務均等化，營造人文關(guān)懷、普惠共享的城市環(huán)境，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共同分享城鎮(zhèn)化成果，促進社會公平正義。

　　突出特色，優(yōu)化布局。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，壯大中心城區(qū)規(guī)模實力，夯實縣域經(jīng)濟基石，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，強化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，完善功能互補、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局。

　　開放引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌。堅持內(nèi)引外聯(lián)，雙向共濟，主動融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等重大戰(zhàn)略，推動重大國家戰(zhàn)略在我市高效集成、融合實施、有效落地；依托海陸空國際大通道，加快打造陸海統(tǒng)籌新高地，推動形成全面開放新格局，為提升城市能級開拓廣闊發(fā)展空間。

　　綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達峰碳中和目標，推動城鎮(zhèn)化綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)智能低碳城市，提升城市安全韌性水平，增強災害應急保障能力，推動形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。

　　城鄉(xiāng)融合，共同富裕。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、良性互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距，擴大中等收入人群比重，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進全體人民共同富裕。

　　到2025年目標：全面實施以人為核心、綠色低碳高質(zhì)量為導向，面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)努力實現(xiàn)“七個顯著提升”。

　　人口市民化水平顯著提升。城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力明顯增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快推進，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)，全面享有城鎮(zhèn)基本公共服務，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，比2020年提高3個百分點左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口20萬人左右。人民生活品質(zhì)明顯改善，城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。港產(chǎn)城融合步伐加快，城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。制造業(yè)支撐作用明顯增強，“9+N”產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，16條產(chǎn)業(yè)鏈鏈出新動能。服務業(yè)高端化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟總量突破11000億元大關(guān)，增長速度高于全國全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　開放合作水平顯著提升。聚焦城市國際化，對外開放持續(xù)擴大，高水平開放型城市加快建設(shè)。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)、煙臺綜合保稅區(qū)、煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園等國家和省級戰(zhàn)略平臺輻射帶動能力不斷增強，在更大范圍內(nèi)拓展城市發(fā)展空間、配置全球要素資源，驅(qū)動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮。

　　城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提升。服務城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展格局的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡更加完善，交通出行日趨便捷，陸海空立體交通體系全面升級，省會濟南2小時通達，京津冀、長三角及省內(nèi)其他城市3小時通達。在省內(nèi)率先實現(xiàn)縣縣通高鐵，市中心到其他區(qū)市30分鐘直達、相鄰區(qū)市60分鐘直達、所有區(qū)市間90分鐘直達。城市設(shè)施服務功能全面拓展，會展中心、體育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、商業(yè)服務中心等配套進一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施補短板取得重大成效，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐不斷加快，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平得到有效提升。能源、水資源保障能力進一步增強。

　　城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。城市更新、“新城建”、海綿城市和基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)推進，“美麗煙臺”建設(shè)邁出堅實步伐，宜居城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，環(huán)境衛(wèi)生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.5%左右。

　　城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升。城市治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、智能化水平顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，市民的思想道德、科學文化、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。共建共治共享的社區(qū)治理體系基本建立。城市應急能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，城市安全保障更加有力。

　　城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展水平顯著提升。農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、人才返鄉(xiāng)入村、城鄉(xiāng)互促共進的新格局基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.9左右。城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動加快推進，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

　　到2035年主要目標：早于全國率先基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式成熟定型。可持續(xù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，市域均衡一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展和社會全面進步在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶貫通、六圈聚力、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的整體發(fā)展格局。

　　“一核引領(lǐng)”，即著力提升煙臺主城區(qū)綜合經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用。

　　“三帶貫通”，即堅持開放、協(xié)同、共享理念，依托北部沿海城市群，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，建設(shè)東進西聯(lián)的北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶；依托南部交通干線走廊，建設(shè)以棲霞、海陽突破發(fā)展為支點、以萊陽萊西一體化發(fā)展為支撐、連接中心城區(qū)與南部濱海的中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展帶；依托交通、港口、產(chǎn)業(yè)、丁字灣功能區(qū)，推進海陽、萊陽與青島即墨、威海乳山四城聯(lián)動，建設(shè)東西雙向互通的南部濱海城鎮(zhèn)化融合發(fā)展帶。

　　“六圈聚力”，即以龍口、招遠、萊州、棲霞、萊陽、海陽為骨干，以人口產(chǎn)業(yè)加快集聚為目標，建設(shè)優(yōu)勢互補、各具特色的縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展增長極。

　　“多點支撐”，即堅持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強對周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　推動煙臺新型城鎮(zhèn)化與國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做強功能、做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務，提升中心城市建設(shè)能級，繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持補短板、強弱項，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極打造一批現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建功能完善、分工協(xié)作、疏密有致的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

　　打造黃河流域港口門戶城市。發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢，加強深水航道升級改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施連通，積極發(fā)展國際航運，不斷提升港口綜合競爭力。加快布局內(nèi)陸無水港，與內(nèi)陸、沿黃城市共建陸海港口合作發(fā)展聯(lián)盟和海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，拓寬港口腹地和業(yè)務發(fā)展空間，打造黃河流域九省區(qū)“9+1”最便捷出海口。突出煙臺制造優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，充分利用西安、蘭州、濟南等城市人才、科技優(yōu)勢，補齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，共建黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作示范帶。

　　構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點。把融入京津冀協(xié)同發(fā)展、促進東北振興等戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、創(chuàng)新鏈條銜接、政策聯(lián)通共享、人員雙向流動，借勢借力將煙臺打造成為環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略支點城市。積極推動本地企業(yè)開拓京津冀市場，重點對接京津冀行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目落戶煙臺，加強與京津高校院所深度合作，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。加快膠東半島和遼東半島的融合發(fā)展，積極建設(shè)煙臺-大連海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。

　　打造膠東經(jīng)濟圈重要增長極。牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，握指成拳，攜手并進，促進經(jīng)濟圈共榮共生。發(fā)揮我市膠東經(jīng)濟圈骨干城市的引領(lǐng)作用，加強與其他地市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同互補、對外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、金融服務互融互促、科教創(chuàng)新成果共同轉(zhuǎn)化、公共服務共建共享八個方面的對接合作，加快構(gòu)建新時代協(xié)同聯(lián)動、合作共贏發(fā)展新格局。加快建設(shè)萊陽萊西一體化發(fā)展先行示范區(qū)，為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供煙臺路徑。到2025年，城市綜合競爭力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、區(qū)域影響力大幅提升，產(chǎn)業(yè)人口集聚能力顯著提高，支撐膠東經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的作用持續(xù)增強。

　　創(chuàng)建RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心。加強與日韓等RCEP成員國全方位聯(lián)系，打造RCEP產(chǎn)業(yè)合作基地。推進產(chǎn)業(yè)合作，積極引進前端技術(shù)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，導入醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目，提升煙臺制造能級。深化經(jīng)貿(mào)合作，提升投資貿(mào)易便利化水平，爭取利用RCEP外資總量領(lǐng)跑全省。進一步開拓RCEP市場，擴大急需設(shè)備、資源、零部件進口，推動優(yōu)勢產(chǎn)品服務走出去，引導企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則開拓發(fā)展新空間，穩(wěn)住外貿(mào)良好態(tài)勢。開展保稅合作，重點優(yōu)化打造物流分撥中心、檢測維修中心、研發(fā)設(shè)計中心。支持舉辦面向RCEP成員國的博覽會、交流會，鼓勵引進跨境電商企業(yè)、外貿(mào)進出口服務平臺，建設(shè)日韓特色商品和國際大宗商品集散地。

　　優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。落實“12335”大城區(qū)建設(shè)格局，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著眼“一核引領(lǐng)”實施城市更新行動，提升中心城區(qū)能級和輻射帶動力。努力于青山綠水之間“伸展兩翼”，隆起北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶，向東全面提速牟平區(qū)融入中心城區(qū)發(fā)展步伐，開辟高質(zhì)量發(fā)展新天地。向西加快建設(shè)蓬萊“煙臺城市副中心”，擴大城市規(guī)模，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，為城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻更大份額；向南依托縱貫南北的交通干線優(yōu)勢突出“對接融合”與“節(jié)點支撐”，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更好融合，將棲霞建設(shè)成為中心城區(qū)—萊陽—海陽中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展軸（帶）上的重要支點城市；將桃村鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)等一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造成為承載城市拓展的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，助力中心城區(qū)昂起領(lǐng)航城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。到2025年，中心城區(qū)常住人口達到350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到83%左右。

　　提升中心城區(qū)建設(shè)能級。統(tǒng)籌推進新城建設(shè)、老城更新和“新城建”試點，打造城市能級提升的強大引擎，建設(shè)一座讓人民滿意的現(xiàn)代化新城區(qū)。高標準建設(shè)黃渤海新區(qū)，盡快建成生態(tài)生產(chǎn)生活融合共生的現(xiàn)代化濱海新區(qū)，到2025年，新區(qū)GDP達到1700億元，常住人口規(guī)模達到65萬人左右，再造一個煙臺開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量。高品質(zhì)打造幸福、八角灣、牟平、夾河、蓬萊“五個新城”，著力建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、樞紐城市、活力城市。高水平開展海綿城市建設(shè)與城市更新行動，修復河流水系，提高雨水資源綜合利用，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。高質(zhì)量推進“新城建”試點城市建設(shè)，加快實施一批具有良好示范效應的“新城建”工程項目，不斷提升城市科學化精細化智能化治理水平。

　　幸福新城：聚焦都市經(jīng)濟，優(yōu)化基礎(chǔ)配套，做強主導產(chǎn)業(yè)，打造“山水中軸、仙境河谷”生態(tài)智慧新城。

　　八角灣新城：聚焦科技研發(fā)，打造與制造業(yè)高度融合的人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化高地。

　　牟平新城：聚焦生物醫(yī)藥，構(gòu)建“產(chǎn)學研創(chuàng)”全產(chǎn)業(yè)鏈垂直生態(tài)體系，打造國際生命科學示范城核心引領(lǐng)區(qū)。

　　夾河新城：聚焦新能源汽車，集中發(fā)展研發(fā)設(shè)計、孵化中試、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)態(tài)，打造國家級新能源汽車孵化基地。

　　蓬萊新城：聚焦綠色新材料，重點發(fā)展高端精細化工、綠色建造等產(chǎn)業(yè)，打造高端低碳新材料產(chǎn)業(yè)高地。

　　壯大中心城區(qū)經(jīng)濟引擎。堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，發(fā)揮國家級、省級等高能級園區(qū)集聚優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及新能源、綠色石化、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈引領(lǐng)作用，輻射帶動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、金融商務、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，壯大總部經(jīng)濟。加快“港產(chǎn)城一體化”進程，實施芝罘港退港還城，統(tǒng)籌推進煙臺山、崆峒島、芝罘島和二、三、四突堤的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展服務經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，塑造城市發(fā)展新地標，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體、共生共榮，打造富有活力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　建設(shè)科技創(chuàng)新高地。聚焦創(chuàng)新第一動力，全面提升城市的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力促進人才集聚，持續(xù)增加城市人才總量，打造人才聚集高地。加大公共研發(fā)平臺投入，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，高標準建設(shè)環(huán)磁山國際科研走廊、萬華全球研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，做強煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室，爭創(chuàng)國家級、省級各類創(chuàng)新平臺，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，公共政策向更有利于企業(yè)吸引人才、轉(zhuǎn)化成果傾斜，持續(xù)開展高層次技術(shù)交易活動，鼓勵企業(yè)對接高校和大院大所資源，推動高校、科研院所與城市創(chuàng)新資源融合發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地。到2025年，將中心城區(qū)打造成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。

　　提升六個縣級市縣城承載能力。深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推動六個縣級市研究制定以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅持產(chǎn)業(yè)為先、品質(zhì)為基、政策為要，立足比較優(yōu)勢培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。到2025年，龍口、招遠、萊州、萊陽、海陽、棲霞六個縣級市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。六縣市常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用和在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動能力顯著增強。

　　奮力建設(shè)現(xiàn)代化市轄區(qū)。在推進六個縣市開展以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)同時，推動福山、萊山、牟平、蓬萊等市轄區(qū)研究制定城區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案，進一步做大做強城市產(chǎn)業(yè)，提升輻射帶動能力和經(jīng)濟運行質(zhì)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化教育、衛(wèi)生保健、體育健身和社會保障等公共服務設(shè)施，實施一批支撐經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)城市特色、彰顯城市文化的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高城市發(fā)展承載能力。到2025年，現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟繁榮，城市功能完善，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，市政設(shè)施基本完備，公共服務全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，在煙臺都市圈發(fā)展能級顯著提升。

　　科學優(yōu)化縣域發(fā)展定位。尊重縣域發(fā)展規(guī)律，立足各區(qū)市資源稟賦，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵聯(lián)動式發(fā)展、差異化競爭。支持龍口領(lǐng)先發(fā)展，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭。推動萊州、招遠兩市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持招遠打造國內(nèi)一流的黃金名城、區(qū)域領(lǐng)先的綠色能源名城、全國乃至世界知名的植物基名城。支持萊州打造全省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、山東現(xiàn)代能源示范區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、連山貫海的高品質(zhì)濱海文旅康養(yǎng)名城。推動海陽、萊陽、棲霞突破發(fā)展，支持海陽建設(shè)航空航天名城、全國首個“零碳”供暖城市和核能綜合利用示范城市、海上風電融合發(fā)展集聚區(qū)。支持萊陽建設(shè)全省同城化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合樣板、國內(nèi)知名的綠色健康食品名城。支持棲霞打造享譽國內(nèi)外的中國“蘋果之都”和康養(yǎng)旅居休閑名城，創(chuàng)建 國家蘋果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和“兩山”理論實踐基地。

　　提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平。培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，發(fā)揮縣城要素成本低的優(yōu)勢，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，引導縣城為毗鄰中心城市高精尖產(chǎn)業(yè)做好配套服務，著力打造以特色產(chǎn)業(yè)為特點的產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建一批“山東省特色產(chǎn)業(yè)集群”。適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，著力把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體。拓展縣城承載空間，統(tǒng)籌推進縣城新區(qū)建設(shè)和舊城改造。根據(jù)人口流動趨勢合理確定縣城建設(shè)規(guī)模，提高土地利用效率，嚴格防范房地產(chǎn)風險。

　　推進縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項。發(fā)揮龍口、海陽全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動作用，聚焦國家縣城補短板強弱項四大類17項重點任務，區(qū)分輕重緩急，堅持“缺什么補什么”，著力補短板強弱項。圍繞公共服務設(shè)施提標擴面，優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。到2025年，縣級市縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施達到國家規(guī)劃標準，縣城污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到100%，人口40萬以上縣城三級綜合性醫(yī)院全覆蓋，養(yǎng)老設(shè)施床位達到300床/萬老人。

　　充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，將小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　加快培育新生小城市。加快推進新生小城市試點培育，培育鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市。圍繞強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、健全設(shè)施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策、精準推進，加快小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化。深化提供精準服務，支持試點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境項目優(yōu)先納入煙臺市重點項目，不斷提升試點鎮(zhèn)城市能級，加快實現(xiàn)向小城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理確定新生小城市、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。

　　強化小城鎮(zhèn)功能升級。科學合理劃分鎮(zhèn)域經(jīng)濟功能，將全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為重點鎮(zhèn)（街道）、中心鎮(zhèn)（街道）和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。推動重點鎮(zhèn)建設(shè)與中心城區(qū)功能疏解相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合，將中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)培育成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源，建設(shè)專業(yè)功能鎮(zhèn)。將遠離城市的一般小城鎮(zhèn)培育成為服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合、促進農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要平臺。選擇一批區(qū)位好、基礎(chǔ)優(yōu)、潛力大的中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理，采取措施引導過渡，自然完成興衰更替。因地制宜，分類指導，各有側(cè)重對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進行分批改造，滿足農(nóng)民就近生活需求。

　　規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，明確功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。推進特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動特色小鎮(zhèn)挖掘地理標志產(chǎn)品和文化內(nèi)涵，加快培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建立多元化主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，夯實產(chǎn)城融合基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)配套和文化旅游等功能，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的新型空間。落實《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，實行特色小鎮(zhèn)清單管理，健全動態(tài)評估檢查機制。

　　新能源特色小鎮(zhèn)：建設(shè)國內(nèi)首個電、光、冷、熱、儲等多種能源協(xié)調(diào)的100%可再生能源智慧微能源網(wǎng)示范基地，打造“新能源+工業(yè)園”新舊動能融合模式示范點。

　　龍泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)：突出溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑兩大特色，深入挖掘溫泉養(yǎng)生文化、胡同文化等多姿多彩的民間文化，全力打造生態(tài)宜居、休閑宜游、現(xiàn)代宜業(yè)、綠色低碳的“中國北方溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。

　　姜疃特色小鎮(zhèn)：依托“全國美麗宜居村莊”“中國十大最美鄉(xiāng)村”濯村，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)帶動作用，加快建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代工業(yè)度假為一體的生態(tài)型綠色輕工業(yè)園區(qū)。

　　金嶺粉絲特色小鎮(zhèn)：以粉絲主業(yè)帶動鎮(zhèn)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務下沉覆蓋，打造一二三產(chǎn)深度融合的綜合型特色小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　羅山黃金文化特色小鎮(zhèn)：以黃金旅游為主，融合文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、教育、商務等諸多服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)獨一無二的中國金都黃金之旅。

　　美航健康特色小鎮(zhèn)：以“全齡頤養(yǎng)、一生之城”為開發(fā)建設(shè)理念，依托煙臺美航康悅城，打造集公益事業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑于一體的“醫(yī)養(yǎng)學康”康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　大窯綠色健康特色小鎮(zhèn)：依托石藥生物產(chǎn)業(yè)園等配套項目，進一步完善生物制藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色健康小鎮(zhèn)。

　　磁山溫泉特色小鎮(zhèn)：以環(huán)境、文化、服務為三大戰(zhàn)略目標，以“山水林海凈、古文親孝愛、安康特護樂”為品牌特色，致力于打造中國養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的樣板，具有突出的經(jīng)濟和社會效益。

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展新時代美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流（快遞）等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全人居環(huán)境整治長效機制。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程和化肥農(nóng)藥減量增效行動，強化重大農(nóng)作物病蟲害、動物疾病防控。開展國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果。

　　以高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋所有常住人口。

　　持續(xù)深化戶籍制度改革。建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)自由遷徙、有序流動。凡在城鎮(zhèn)具有居住、就業(yè)情形之一，均可自主選擇落戶城鎮(zhèn)，全面取消就業(yè)年限、社保年限等條件限制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工人口落戶城鎮(zhèn)渠道，著力解決長期在當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動者落戶問題。全面取消其他前置條件，健全激勵機制，著力吸引年輕勞動力落戶，進一步改善城市人口年齡結(jié)構(gòu)。完善“人地錢”掛鉤機制，對人口凈流入較多或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多城市功能片區(qū)給予更多資金、用地、公共服務配套等支持。穩(wěn)妥有序地推動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集。

　　加強流動人口精細化管理服務。放寬居住證明材料認定范圍，推動居住證制度向常住人口全覆蓋。貫徹落實“放管服”改革舉措，進一步優(yōu)化流程，簡化申領(lǐng)材料，創(chuàng)新流動人口居住登記和居住證申領(lǐng)方式，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為流動人口在本地享受基本公共服務和便利提供有效憑證，增強流動人口的認同感、歸屬感。探索打通各類涉及身份信息的政府數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以居民身份證號碼為關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)居住證、市民卡等電子證照的多證合一。

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或農(nóng)村房屋所有權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的人員回原籍經(jīng)常居住的，本人及其配偶、子女、父母可將戶口遷回原籍。農(nóng)村籍高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，畢業(yè)時可將戶口遷回原籍地或就業(yè)地，農(nóng)村籍退役軍人退役時，按照退役安置政策可在原籍落戶。支持在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會保險、在鄉(xiāng)村依法投資經(jīng)商或興辦實業(yè)以及依法取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并依法經(jīng)營入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)一年以上的城鎮(zhèn)人員，根據(jù)本人意愿入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶。

　　提高人口發(fā)展統(tǒng)籌能力。完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策。引導生育水平適度提高并保持合理區(qū)間，推動人口發(fā)展向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和強化素質(zhì)轉(zhuǎn)變，搶抓人才紅利機遇，建設(shè)全齡友好型社會。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務，穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的生育水平，降低出生人口性別比。建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建 國家級吸引和集聚人才平臺，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發(fā)展生態(tài)。打造青年發(fā)展友好型城市，持續(xù)深化校地合作，實施“青鳥計劃”，建設(shè)“青鳥驛站”，力爭“十四五”時期落戶青年人才10萬人以上。完善全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進部門間數(shù)據(jù)共享，監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，加強人口安全風險防控。

　　完善基本公共服務提供機制。加強基本公共服務領(lǐng)域財政轉(zhuǎn)移支付和用地供給，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，完善以居住證為主要依據(jù)的義務教育、就醫(yī)、職業(yè)技能培訓等制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，建立健全基本公共服務動態(tài)增長提供機制，縮小居住證與戶籍在享有城鎮(zhèn)公共服務和權(quán)利上的差距，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。建立緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務梯度供給制度，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源向居住年限長、社保繳納情況良好的人口適度傾斜。統(tǒng)籌各層級各領(lǐng)域公共資源，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，動態(tài)調(diào)整基本公共服務標準，前瞻性做好基本公共服務設(shè)施規(guī)劃配置。

　　提高基本公共服務保障水平。圍繞義務教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，提高基本公共服務可得性，加快實現(xiàn)常住人口全覆蓋。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學校接受義務教育。實施全民參保計劃，健全進城務工人員參加社會保險制度。推進異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)住院、門診費用線上線下一體化異地就醫(yī)結(jié)算服務。增加普惠性托育和學前教育供給，健全完善養(yǎng)老服務體系，推進外地老年人同等享受本地優(yōu)待項目。

　　提供可負擔住房保障。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求原則，建立租購并舉的住房供應體系和保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。結(jié)合舊城改造、城中村改造和新城新區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)交通便捷、功能完善的公租房，加強使用、退出管理，建立失信懲戒機制。重點在就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷的地區(qū)優(yōu)先布局小戶型、低租金的保障性租賃住房，實現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住平衡。積極推廣政府購買公租房運營管理服務。到2025年，全市新增保障性住房6000套（間）以上。

　　加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、學校等作用，加大職業(yè)技能培訓力度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會，幫助其盡快融入城市。繼續(xù)實施農(nóng)民工春潮行動、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，使有培訓愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都能得到相應的職業(yè)技能培訓，為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務。大力弘揚工匠精神，依托“煙臺工匠孵化基地”，加快培養(yǎng)選樹高技能人才步伐。結(jié)合促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓。引導建立職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制，激勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能。

　　多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，不斷擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升。支持農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，對從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持。支持發(fā)展直播銷售、網(wǎng)約配送新就業(yè)形態(tài)，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

　　維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。嚴格杜絕對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等外來人口各類歧視行為，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等就業(yè)機會和發(fā)展機會，保障同工同酬。依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為進城落戶條件。支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。加強村集體經(jīng)濟組織成員管理，不得以集體內(nèi)部協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)為由取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體經(jīng)濟組織成員身份。制定引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶向村集體經(jīng)濟組織有償退出土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

　　加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幫扶關(guān)懷。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及志愿者組織等各類社會組織作用，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快適應城市生活。鼓勵用工單位主動關(guān)心解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住生活等方面困難。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化需求，探索引進專業(yè)社工和社區(qū)社會組織提供心理咨詢等服務。鼓勵用現(xiàn)代企業(yè)文化推動農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)民工與企業(yè)共同發(fā)展。

　　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與水平。積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地加入黨組織，加強新生代農(nóng)民工組織建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地行使民主權(quán)利。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參選社區(qū)居民代表大會或參加社區(qū)志愿者隊伍，參與社會治理。積極探索規(guī)劃聽證會、公眾咨詢會、社區(qū)協(xié)商會、網(wǎng)上論壇等有效形式，鼓勵支持農(nóng)民工廣泛參與，引導農(nóng)民工理性、合法表達訴求，提高自我管理、自我約束的能力。

　　積極順應數(shù)字時代發(fā)展潮流，主動擁抱數(shù)字化，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，豐富拓展應用場景，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平。

　　前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升智慧城市支撐能力。加快推進超算中心、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大幅提升存算能力。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡架構(gòu)，擴容數(shù)據(jù)通信帶寬，積極爭取國家、省重大信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強區(qū)域通信樞紐能力。全面推進5G網(wǎng)絡部署與規(guī)模組網(wǎng)，推動公共資源向5G基站免費開放，到2025年投運5G基站數(shù)量25000個。抓住首批試點城市機遇，以城市信息模型基礎(chǔ)（CIM）平臺為底座，著力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理智能化，努力打造全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標桿城市。

　　促進數(shù)據(jù)資源一體化發(fā)展。深入推進數(shù)字資源匯聚和安全管理,推動各區(qū)市、市直各部門依職權(quán)采集和使用數(shù)據(jù)。推動與山東半島城市群其他城市廣泛跨域協(xié)作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享共用,引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈落戶發(fā)展。統(tǒng)籌布局制造、交通、醫(yī)療、教育、消防安全、城市管理等重點領(lǐng)域5G應用，推進煙臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面培育發(fā)展華為（龍口）大數(shù)據(jù)中心、中金（煙臺）大數(shù)據(jù)中心等社會化大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性大數(shù)據(jù)中心。支持風電、海洋資源豐富的地區(qū)因地制宜建設(shè)綠色、高效大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建云計算中心和邊緣計算中心。

　　加快城鎮(zhèn)智能終端部署。按需新增建設(shè)NB-IoT基站，推進縣級以上城區(qū)實現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應用場景實現(xiàn)深度覆蓋。推動城鎮(zhèn)實體感知設(shè)備和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)運行數(shù)據(jù)底圖，探索建設(shè)虛實交互的城鎮(zhèn)數(shù)字孿生底座。升級改造和智能化管理城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全性能。

　　培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，夯實5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軟件與信息技術(shù)服務、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務提供商轉(zhuǎn)型，支持橙色云、杰瑞云等專業(yè)云計算服務企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)主流的一站式“企業(yè)上云”云服務供應商。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)融合應用，推廣制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)，推動協(xié)同制造、智能制造在現(xiàn)代海洋、裝備制造、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康等主導產(chǎn)業(yè)的融合應用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智慧漁業(yè)，推進農(nóng)特產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字技術(shù)在金融、物流、研發(fā)設(shè)計、營銷、結(jié)算等領(lǐng)域廣泛應用。探索區(qū)塊鏈在質(zhì)量體系建設(shè)、電子商務、電子政務、智慧物流、分布式能源上網(wǎng)等領(lǐng)域示范應用。

　　優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、傳播和安全保護等基礎(chǔ)性制度、標準規(guī)范。清理規(guī)范制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬數(shù)據(jù)資源提供者、交易者市場準入限制。堅持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉，將平臺、企業(yè)和消費者等數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)參與主體納入治理體系。規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟，鼓勵科技服務、商品交易、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)平臺建設(shè)。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快構(gòu)建工業(yè)無線網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

　　加快建設(shè)智慧城市。啟動建設(shè)煙臺“城市大腦”工程，加快推動萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能。整合社會綜治、應急指揮、生態(tài)環(huán)境、城市管理、國土空間等部門數(shù)據(jù)資源，通過系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)共享等途徑，組建集運行監(jiān)測、應急聯(lián)動、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市運行指揮中心。同步推進管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)地下、地面、空中設(shè)施設(shè)備的視頻、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標。推動各級政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)無障礙服務。

　　加快建設(shè)智慧社區(qū)。搭建市縣街居四級互聯(lián)互通的智慧社區(qū)服務體系，為社區(qū)居民提供鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應用場景，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升生活智慧化服務能力和水平。重點發(fā)展智慧黨建、智能看護、智能家居、智慧安防、智慧物業(yè)，促進構(gòu)建云端集成、智能生活、科技時尚的社區(qū)現(xiàn)代生活場景。完善社區(qū)物聯(lián)感知體系，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧院落建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、車行管控、跨界融合、快速響應的基層智慧治理新模式。

　　加快建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力。加大農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)支持力度，實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理的數(shù)字化、精細化、智能化水平。推進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務體系。積極發(fā)展遠程醫(yī)療，加快鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等公共文化網(wǎng)絡載體建設(shè)。發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準化、管理服務智能化。開展數(shù)字鄉(xiāng)村旅游示范，打造一批具有煙臺特色的數(shù)字鄉(xiāng)村旅游品牌。

　　加快建設(shè)智慧民生。推動教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)覆蓋全市的民生網(wǎng)、服務網(wǎng)和平安網(wǎng)，促進各類社會服務向個性化、精準化、主動推送轉(zhuǎn)變。加快智慧應用模式創(chuàng)新，綜合推廣移動支付、互聯(lián)網(wǎng)實名認證等技術(shù)，推動居民證件卡和各類IC卡向手機端“愛山東·煙臺市一手通”APP集聚，豐富智慧生活體驗，實現(xiàn)“一機在手、一觸即達、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺品牌。

　　加強城鄉(xiāng)智慧治理。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立以社區(qū)“兩委”主導，群眾為主體，物業(yè)企業(yè)、群團組織、社會組織、駐地企業(yè)單位參與的基層社區(qū)治理共同體。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，合理推動人財物和權(quán)責利下沉，明確社區(qū)依法履職和依法協(xié)助工作事項，堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。支持發(fā)展一批社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織。深化基層民主協(xié)商，拓寬公眾參與渠道。推動居民公約全覆蓋。提高城鄉(xiāng)信息化智能化水平，以信息化推動城鄉(xiāng)治理服務創(chuàng)新，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)智慧管理。推廣網(wǎng)格化管控模式,優(yōu)化城鄉(xiāng)管理運行機制,加快建設(shè)綜合執(zhí)法、智慧調(diào)度、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、城市景觀照明等業(yè)務應用,實現(xiàn)城市管理的協(xié)同化、高效化和智慧化。健全覆蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系,完善市場準入、質(zhì)量檢測、風險管控、應急處置等功能,推進產(chǎn)品追溯、誠信管理、風險監(jiān)測預警、應急指揮等系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建基層綜合服務管理平臺,發(fā)展面向市政、養(yǎng)老和病患陪護等信息服務體系。加大對重點污染源在線監(jiān)督力度,提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境污染治理和處置能力,構(gòu)建多方參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，不斷提升環(huán)境智慧治理水平。

　　完善矛盾糾紛預防化解機制。建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推進新時代“楓橋經(jīng)驗”煙臺化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。搭建網(wǎng)絡問政等平臺，利用“民生熱線熱線”等平臺架起群眾“連心橋”。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強專職人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快“美麗煙臺”建設(shè)，全面提升城市生長力，打造生態(tài)宜居、低碳環(huán)保、綠色智慧、安全韌性、彰顯人文魅力的高品質(zhì)生活空間，更好滿足人民對城市美好生活的需要和全面發(fā)展要求。

　　提升國土空間規(guī)劃水平。“十四五”期間，基本建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃三類的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規(guī)劃全過程。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，科學劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，把產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等落實到空間布局和用地安排上。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃管理一體化平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制，不斷提升國土空間治理能力現(xiàn)代化。

　　促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。推行建設(shè)用地總量和強度“雙控”措施，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設(shè)用地指標分配機制。優(yōu)化工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等配套政策。制定用地指標精準化、差別化配置政策，依據(jù)項目重要性、效益優(yōu)劣等情況優(yōu)先保障重要發(fā)展平臺和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將最優(yōu)要素指標優(yōu)先配置保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等項目用地需求。落實好《關(guān)于推進“標準地”改革的實施方案》。重點加大閑置土地處置力度，科學有序推動老城區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和老舊小區(qū)改造。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，引導土地用途兼容復合利用，不斷提高土地開發(fā)強度。

　　打造城市更新煙臺樣板。堅持“以人為本、傳承發(fā)展、綠色低碳、分類示范”原則，以城市更新行動為實施抓手，結(jié)合城市問題，從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風貌進行系統(tǒng)改善，借助國家城市更新試點機遇，打造“生態(tài)環(huán)境更美、宜居生活更好、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更強、空間品質(zhì)更高”的新煙臺。深入推進“突破芝罘”工作、完成涉及13萬戶群眾的老城區(qū)改造任務；優(yōu)化萊山城市功能，推動主城區(qū)提檔升級；其他區(qū)市全面完成老舊小區(qū)改造，讓舊城換新顏、老城再現(xiàn)新活力，努力將煙臺打造成美好宜居城市“示范樣板”，為全省全國城市更新提供可推廣、可復制的“煙臺經(jīng)驗”。

　　推進生產(chǎn)生活低碳化。發(fā)揮清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不斷推動“核能+綜合利用”“光伏+綜合利用”“風電+海洋牧場”等新模式應用，加快氫能研發(fā)應用，大力發(fā)展抽水蓄能、生物質(zhì)能、海洋能等新型綠色能源，積極推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國清潔能源“橋頭堡”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。制定碳達峰行動方案、智能低碳城市建設(shè)方案，開展低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)和近零碳排放區(qū)試點示范建設(shè)。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍水清土凈地綠的生態(tài)宜居城市。主要污染物排放總量持續(xù)減少，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標準。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”共治，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)，實施萊州灣、丁字灣等重點海灣“一灣一策”污染整治方案，2025年，率先將套子灣（八角灣）建成國家美麗海灣。加強土壤和地下水保護，讓人民群眾吃得放心、住得安心。保育城市生態(tài)功能，積極推進長島海洋類國家公園創(chuàng)建，加強昆崳山等重點區(qū)域保護修復。完善城市生態(tài)綠地，構(gòu)建較為完整的景觀系統(tǒng)和綠道網(wǎng)，到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達17.5平方米/人。

　　探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。發(fā)揮我市自然生態(tài)優(yōu)勢條件，突出海、島、林3個特色，在長島、蓬萊、棲霞、昆崳山、福山等5地先行先試，爭取省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。探索海洋、林業(yè)固碳增匯技術(shù)，提高生態(tài)資產(chǎn)存量和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，實現(xiàn)固碳增匯和水產(chǎn)品、果品生產(chǎn)協(xié)同增長。擴大物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，持續(xù)擴大農(nóng)林水產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，打造公用母品牌和企業(yè)子品牌體系，實現(xiàn)物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品品牌增值轉(zhuǎn)化。積極探索具有全國示范意義的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，力爭調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新突破，物質(zhì)類和文化類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新提升，形成山海特色的價值實現(xiàn)煙臺模式。

　　加強風險防控體系建設(shè)。精準聚焦重點領(lǐng)域，堅決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、意識形態(tài)、疫情防控等“一排底線”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，常態(tài)化抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，不斷提升本質(zhì)安全水平。扎實推進“食安煙臺”建設(shè)，加強食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。強化金融風險防范化解，保持不良貸款余額和比率“雙降”，確保政府債務風險總體可控。

　　提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加強公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心建設(shè)，保障業(yè)務用房和必要設(shè)備配置，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網(wǎng)點布設(shè)。預留應急空間，新建改建的大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的重大疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急響應體系。加強技術(shù)支撐，建立健全公共衛(wèi)生安全信息平臺及重點人群健康管理、檢測、篩查數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實現(xiàn)疫情相關(guān)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、動態(tài)分析和信息共享，全面提高疫情預警能力。

　　提高城市防洪排澇能力。系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，爭創(chuàng)“海綿城市”標桿。構(gòu)建海岸帶—水系廊道—生態(tài)斑塊有機連通的空間格局。暢通雨水行泄通道、建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，推進雨污分流改造，加強工業(yè)園區(qū)的雨水源頭凈化系統(tǒng)建設(shè)，增加雨水調(diào)蓄空間、多途徑利用雨洪資源，降低對區(qū)域原有水文循環(huán)的影響，增強整體排澇能力和面源污染控制能力，緩解城區(qū)水資源供需矛盾。推進海綿型建筑建設(shè)、公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復，營造多樣的生物生存環(huán)境。

　　增強城市防災減災能力。提升城市災害預警與整治能力，形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。加強水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震等自然災害的預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推進綜合監(jiān)測預警信息共享與開放服務。提升災害防御工程標準，加強城市能源、供電、供水、供氣、供暖、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高城市空間韌性。在城市規(guī)劃、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)切實加強地質(zhì)災害危險性評估。加強城市安全風險監(jiān)測預警能力，構(gòu)建“空天地”一體化的安全感知網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建“兩客一危一校”車聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數(shù)據(jù)平臺，推動“城市生命線工程”建設(shè)。

　　完善應急防控救援體系。統(tǒng)籌公園、廣場、體育場、學校、防空地下室等空間的應急功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)滿足可達性、安全性、適宜性、平災結(jié)合的應急避難場所。以15分鐘社區(qū)生活圈為單元布局應急通道、緊急避難場所、社康醫(yī)療和應急服務中心，建立社區(qū)之間聯(lián)動機制，全面提升社區(qū)防災自救能力。健全重要應急物資生產(chǎn)儲備體系，加強應急物資保障力度，推動建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購供應體系和應急物資調(diào)度機制。加強應急隊伍體系建設(shè)，提升應急響應和救援能力。

　　塑造現(xiàn)代城市人文魅力。實施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護、工商業(yè)遺存煥新改造，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格，彰顯“仙境海岸·鮮美煙臺”獨特魅力。延續(xù)城市歷史文化脈絡，保護蓬萊水城及蓬萊閣、煙臺福建會館等文物保護單位，打造所城里、朝陽街、登州古城等更多歷史文化街區(qū)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，依托煙臺剪紙、海陽大秧歌、膠東大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批特色非遺村落，打造一批“煙臺手造”非遺工坊。充分挖掘和利用葡萄酒文化、魯菜文化、甲骨文文化等傳統(tǒng)文化資源，舉辦藝術(shù)展、非遺民俗節(jié)慶、文化演藝等活動，促進傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)更好地融入社會、融入民眾、融入生活。

　　加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系。推進煙臺市新文化中心建設(shè)，打造一批方便居民休閑和文體活動的城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等。建立“線下+線上”文化產(chǎn)品供給和服務機制，建設(shè)煙臺智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)展示優(yōu)質(zhì)文旅資源，多渠道促進文化資源產(chǎn)品化、市場化。引進更多展覽、歌劇、話劇、戲曲、音樂劇、演唱會等文化活動，拓寬群眾性文化活動覆蓋面，營造濃厚城市文化氛圍。統(tǒng)籌全域文旅資源，建設(shè)一批具有代表性的煙臺文化旅游重點項目，深化建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市。

　　持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進全國文明典范城市創(chuàng)建和城市建設(shè)發(fā)展，開展全市域、全領(lǐng)域文明創(chuàng)建。打造膠東半島“志愿者之城”，推動志愿服務從提供基礎(chǔ)性社會服務向縱深參與社會治理、凝聚社會共識轉(zhuǎn)化，讓志愿服務事業(yè)成為煙臺閃亮的城市品牌。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌行動。提升市民文明素養(yǎng)，深入實施新時代公民道德建設(shè)工程，高水平推進新時代文明實踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展“道德模范”“身邊好人”“最美志愿者”等先進典型推選活動，實現(xiàn)新時代文明實踐陣地全覆蓋。

　　順應現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達、布局合理、經(jīng)濟高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進人流、物流、信息流高效便捷流動，為推進均衡城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

　　壯大先進制造業(yè)集群。把牢實體經(jīng)濟主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，深入實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，開展核心競爭力提升五年行動計劃。重點推進石化及化工新材料、汽車、航空航天、清潔能源、生物醫(yī)藥等16條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，引導產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。圍繞國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局生命科學、生物安全技術(shù)、無人駕駛等潛力產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點，推進未來產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。到2025年，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級和3個百億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.3萬億元。

　　1.綠色石化：建成投產(chǎn)裕龍島煉化一體化、萬華化學120萬噸/年乙烯及下游高端聚烯烴項目、萬華（蓬萊）新材料低碳產(chǎn)業(yè)園等項目，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由千億級躍升到三千億級，打造黃渤海南岸高端低碳新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快推進萊州銀海等化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建山東省綠色低碳化工新材料示范區(qū)。

　　2.有色及貴金屬：推動行業(yè)重整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造工業(yè)用金精深加工基地、高端鋁材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.汽車產(chǎn)業(yè)：堅持傳統(tǒng)汽車、新能源汽車“雙驅(qū)動”，打造新能源乘用車、商務車“雙龍頭”，形成新能源汽車電池、電機、電控和整車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造百萬輛整車基地。

　　4.高端裝備：發(fā)揮工程機械、環(huán)保裝備等優(yōu)勢，突破工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床等關(guān)鍵技術(shù)裝備，打造國內(nèi)知名的高端裝備制造基地。

　　5.電子信息：壯大智能終端、8K顯示、核心元器件等產(chǎn)品規(guī)模，打造中國北方重要的消費類電子產(chǎn)業(yè)制造基地。

　　6.食品精深加工：支持骨干企業(yè)由大到強、創(chuàng)建 國內(nèi)一流專業(yè)園區(qū)，打造更有“煙臺味道”的中國食品名城。

　　7.清潔能源：推動千萬千瓦級核電基地、500萬千瓦海上風電建設(shè)，建成千萬噸級LNG接卸基地，創(chuàng)建全國清潔能源綜合利用示范城市。

　　9.航空航天：加快建設(shè)東方航天港、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，打造全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高地。

　　突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息等與先進制造業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務業(yè)，推進制造業(yè)組織變革與技術(shù)創(chuàng)新，向價值鏈中高端邁進。促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育新增長點，打造一批智慧商圈、特色街區(qū)、商貿(mào)綜合體和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，加快消費提檔升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，不斷擴大電子商務市場交易規(guī)模，建設(shè)區(qū)域消費中心城市。支持公共服務業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，不斷增加公共消費，促進民生改善。

　　做優(yōu)做強海洋產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)為引領(lǐng)，實施向海圖強“五大行動”，勇當海洋強國先鋒。到2025年，基本建成海洋經(jīng)濟發(fā)達的標桿城市、海洋科技先進的創(chuàng)新城市、海洋功能完備的示范城市和海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的樣板城市。海洋生產(chǎn)總值突破2800億元；省級及以上海洋科技創(chuàng)新平臺達到25家以上、涉海高新技術(shù)企業(yè)達到60家以上；建成系統(tǒng)完備的海洋綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，研制海洋領(lǐng)域標準30個以上；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到96.2%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重達到20%以上，自然岸線%以上。

　　實施海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范行動：現(xiàn)代漁業(yè)以“百箱計劃”為抓手優(yōu)化海洋牧場功能布局，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量年均保持180萬噸以上。海洋能源產(chǎn)業(yè)全力建設(shè)中國海上風電國際母港、國家海水淡化基地。海洋旅游開發(fā)提升芝罘灣夜間游、崆峒島環(huán)島游、養(yǎng)馬島休閑游、長島生態(tài)游，打造“岸上看海、海上觀城”旅游新名片。

　　實施海洋潛力產(chǎn)業(yè)突破行動：海工裝備扎實推進藍鯤號、夢想號等大國重器建造，海洋工程加快建設(shè)集成服務基地、應急救援基地，海洋生物醫(yī)藥集中突破生物藥、功能食品。

　　實施港產(chǎn)城一體化發(fā)展行動：加快芝罘灣港區(qū)退港還城，提速建設(shè)蓬萊東港區(qū)，推動港口由貨物中轉(zhuǎn)港向綜合服務港和國際貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。

　　實施海洋科技創(chuàng)新強基行動：布局建設(shè)煙臺哈工程研究院等海洋類平臺機構(gòu)，突破特種船舶金屬新材料等“卡脖子”技術(shù)。

　　實施海洋生態(tài)保護固本行動：積極創(chuàng)建 國家美麗海灣，穩(wěn)步提高海洋固碳增匯能力。

　　基本建成全國性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮煙臺南站、煙臺港、蓬萊國際機場的門戶樞紐作用，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡，加快建設(shè)濰坊至煙臺高鐵、萊西至榮成高鐵、煙臺蓬萊國際機場二期工程、煙臺港西港區(qū)30萬噸原油碼頭二期工程等項目，推進渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等研究論證和規(guī)劃建設(shè)，開辟連接黃河流域、銜接東北亞的多式聯(lián)運出海大通道，構(gòu)建“開放互通、區(qū)域融合、綜合立體、外聯(lián)內(nèi)暢”的綜合運輸體系，提升全球資源配置能力，積極培育國際功能，努力建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。

　　建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)外交通需求，以軌道交通、國省公路為主體，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為補充，構(gòu)建多層次、一體化、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡。加速高速鐵路建設(shè)。加快市域鐵路建設(shè)，加密高速鐵路網(wǎng)。推進高速公路擴容、加密。推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效。到2025年，高速鐵路網(wǎng)規(guī)模約500公里，形成“兩高一城際”（濰煙高鐵、萊榮高鐵和青榮城際鐵路）整體布局，充分融入全省高速鐵路網(wǎng)；基本形成“四橫四縱”高速公路網(wǎng)（榮烏高速、棲萊高速、榮濰高速、威青高速與煙海高速、沈海高速、蓬棲高速、龍青高速），高速公路通車里程達733公里，高速公路網(wǎng)四通八達。

　　推進區(qū)域交通一體化發(fā)展。主動加強與青島、威海、濰坊等相鄰城市的銜接，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動青島至平度至萊州鐵路、青島即墨至海陽等軌道交通一體化。推動榮烏高速威海至煙海高速段改擴建、萊州至青島高速公路等高速公路項目建設(shè)，打通市際斷頭路，實現(xiàn)高等級公路“一張網(wǎng)”。推進普通干線公路提升改造，提高普通國省干線的通行效率和服務能力，高標準實現(xiàn)硬化路“村村通”“戶戶通”。以小清河復航為契機，打造龍口港-河口港-小清河沿線港口的物流鏈，提升煙臺港口的輻射能力。完善蓬萊國際機場與國內(nèi)外主要城市的航線網(wǎng)絡，建設(shè)通用機場，打造國內(nèi)航空快線，積極培育國際航線：實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

　　優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建快主次支各層次結(jié)構(gòu)清晰、整體布局合理的多層次道路系統(tǒng)，充分利用快速路服務于城市對外交通銜接和組團間主要機動車走廊，加快推進山海路、德潤路、塔山北路城市快速路建設(shè)，建成“一環(huán)、兩縱”中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，進一步優(yōu)化主干路、次干路、支路長度與布局，合理控制城市道路路幅寬度，適當提高道路網(wǎng)密度，進一步提升道路交通通暢程度，形成一個功能明確、結(jié)構(gòu)合理、高效安全的道路系統(tǒng)。

　　提升城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)水平。堅持“先地下、后地上”，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等城市生命線建設(shè)，對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。加強城市管網(wǎng)安全運行風險智慧管控。科學規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，在城市新建主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)推廣城市管道綜合走廊模式，到2025年全市建成地下綜合管廊60公里。

　　建設(shè)安全可靠供水體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水典范城市。以加快節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點，完善現(xiàn)代水治理體制機制，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。推進老嵐水庫等工程。推進雨洪資源和水系連通工程，配合推進南水北調(diào)東線二期配套工程，加快實施大中型水庫增容、除險加固工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。

　　加快垃圾分類和無害化處理設(shè)施建設(shè)。有序啟動資源化綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場有機垃圾、工業(yè)垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統(tǒng)。在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)改造時配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，整合提升已有回收網(wǎng)點，新建再生資源分揀中心及回收服務平臺，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　加快實施教育現(xiàn)代化工程。通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處以上，鞏固和擴大居住區(qū)配套幼兒園整治成果，新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園，學前教育公辦率達到75%，普惠率保持在93%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)中小學，深化教育資源配置改革，推進鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學校改造提升，新建、改擴建中小學校100所以上，確保所有中小學校達到省定辦學標準，力爭30%的區(qū)市通過縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家認定。到2025年，全市各級各類教育科學、內(nèi)涵發(fā)展，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力進一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務貢獻能力顯著增強，教育供給更加公平、更高質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平走在全省、全國前列。

　　加快實施全民健康保障工程。加強公立醫(yī)院建設(shè)，擴大煙臺市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)模，建設(shè)市級公共衛(wèi)生臨床中心，建設(shè)煙臺市婦幼保健綜合樓、煙臺八角灣國際醫(yī)院。支持社會辦醫(yī)，落實非營利性社會辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價全覆蓋。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新，重點配備DR、彩超、全自動生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設(shè)備。全面加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務能力和水平，到2025年，基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入制度，積極推行“縣招鄉(xiāng)聘村用”制度，村醫(yī)隊伍具備專科及以上學歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例超過50%。積極推進村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有和緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室。

　　加快實施文化旅游提升工程。建成集博物館新館、圖書館新館等于一體的市新文化中心等標志性文化設(shè)施，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡，健全完善“15分鐘公共文化服務圈”。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善提升“煙臺文旅云”功能，實現(xiàn)公共文化服務“訂單式”“菜單式”供給。多渠道推進文化旅游公共服務中心網(wǎng)絡建設(shè)，在交通口岸、商業(yè)綜合體、3A級以上文化旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村文化旅游點設(shè)立旅游咨詢中心。加快構(gòu)建“綠道”網(wǎng)絡，建成“公交+單車+慢游”的綠色慢游休閑系統(tǒng)，提供自駕、騎行、步行等服務功能和設(shè)施，配套建設(shè)觀海驛、鄉(xiāng)村驛等驛站設(shè)施。推進涉海旅游經(jīng)營性船舶、碼頭及停靠點規(guī)范運營。

　　加快實施公共體育普及工程。重點落實各區(qū)市主城區(qū)“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園或健身廣場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“二個一”（一個燈光籃球場或全民健身活動中心、一個多功能運動場）和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。對新建居住區(qū)，按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，合理配套社區(qū)健身設(shè)施；對既有居住社區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善健身設(shè)施。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。加強冰雪、山地等戶外運動營地設(shè)施建設(shè)。加快推進學校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。

　　以龍口、海陽全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市和西部片區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為突破口，著力補短板強弱項，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)居民共同富裕。

　　加快國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設(shè)。以加快工業(yè)化進程、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中為目標，聚焦城市品質(zhì)提升，持續(xù)做大城市規(guī)模、做強城市功能、做優(yōu)城市配套，指導龍口、海陽開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設(shè)。支持龍口加快推進“十大城市區(qū)片”建設(shè)，加速崛起高端石化、高端鋁材料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上；共同富裕取得實質(zhì)性進展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到7.5萬元和6.4萬元左右，在全國百強縣的位次實現(xiàn)大幅躍升。支持海陽加快攻堅突破清潔能源、東方航天港、智能制造三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，構(gòu)建“2+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突破發(fā)展航空航天、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)丁字灣雙碳智谷，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入年均增速保持在7.5%和8.5%以上，縣域綜合實力順利進入煙臺“第一方陣”，跨入“全國百強縣”。

　　高水平建設(shè)西部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。加快體制機制創(chuàng)新，圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制和農(nóng)民持續(xù)增收機制等5項試驗任務，強化試點引路、改革授權(quán)、政策集成、項目牽引，不斷提升西部片區(qū)發(fā)展質(zhì)量，為全省全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。到2025年，西部片區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，培育創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家，市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社11家，建設(shè)家庭農(nóng)場30家。

　　建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。鼓勵各區(qū)市制定激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉(xiāng)。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵煙臺籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，采取“崗編適度分離”等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜。

　　探索農(nóng)村土地要素高效利用機制。積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”實現(xiàn)機制，推進農(nóng)村自然資源資產(chǎn)價值化。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照國家、省部署安排，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市或異地調(diào)整入市。完善休閑旅游、現(xiàn)代種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行“點狀”供地政策，切實加強農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。強化財政投入保障，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。健全農(nóng)村金融服務體系，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。創(chuàng)新推廣水利機具抵押貸款等融資模式，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。推進工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目。

　　加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動新一代移動通信網(wǎng)絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，促進城鄉(xiāng)通訊設(shè)施均衡化發(fā)展。著力實施一批“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范工程，加強鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路“路長制”。大力推進城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、市政供水供氣供熱向城郊村延伸，提高城郊村居民自來水供給質(zhì)量，實現(xiàn)污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。

　　均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。加大優(yōu)質(zhì)教育資源配置向農(nóng)村傾斜力度，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。全面改善農(nóng)村薄弱學校基本辦學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，實行“校車進村”。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。積極發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園。加強師資隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌義務教育階段教師資源配置，深化中小學教師“縣管校聘”管理和校長職級制改革。加快教育信息化發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務體系，推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村學校開展在線教學、遠程教育。

　　健全城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務體系。支持城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，推進縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室等組建緊密型縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度。涉農(nóng)區(qū)（市）按照二級醫(yī)院標準打造1至3所鎮(zhèn)街衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療服務次中心，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務圈。增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、有利于人才下沉和醫(yī)共體發(fā)展的薪酬制度。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，普及健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，拓展健康大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通。

　　構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。加大城鄉(xiāng)社保資金補貼力度，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保籌資標準，提升居民基本醫(yī)保和大病保險待遇水平。實施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。逐步統(tǒng)籌完善社會救助體系，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。推進無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，進一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋面。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅決扛牢糧食安全責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地地力保護補貼等政策，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定提高以小麥、玉米為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，到2025年，糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在440萬畝、180萬噸以上。加強市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯次培育，壯大國家、省、市級龍頭企業(yè)“雁陣群”。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理。

　　培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進設(shè)計理念、市場運作模式變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，培育一批充滿活力的產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。

　　健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡布局，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型。鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡。支持冷鏈物流信息化、標準化建設(shè)，優(yōu)選重要農(nóng)業(yè)節(jié)點村鎮(zhèn)，完善冷鏈物流體系，打造地區(qū)性先進冷鏈物流中心。建設(shè)農(nóng)村電商公共服務體系，推進電子商務進農(nóng)村示范項目，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。因地制宜發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化進程，增加資產(chǎn)性收入。強化政策扶持，加強財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用“訂單收購＋分紅”“土地流轉(zhuǎn)＋優(yōu)先雇用＋社會保障”“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。支持農(nóng)民合作社成員以資金或以土地、設(shè)備、技術(shù)等作價入股合作社，依法完善分配機制，實現(xiàn)成員與合作社之間“利益共享、風險共擔”。創(chuàng)新涉農(nóng)股份合作制企業(yè)的利益分配機制，明確資本參與利潤分配上限，增加土地、勞動力等要素的利潤分配比例。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立過渡期，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入監(jiān)測幫扶政策范圍。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。健全完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供堅強保證。健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機制。市政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，研究制定年度工作要點，指導推進新型城鎮(zhèn)化專項試點示范和城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，監(jiān)督檢查工作進展情況。市直有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案。各區(qū)（市）要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機制，制定符合本地實際的具體政策措施。

　　研究、制定和落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策，建立健全相關(guān)地方性人才、用地、投融資、環(huán)境保護、人口集聚、社會保障等法規(guī)、規(guī)章和標準，加強部門之間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，形成務實管用的新型城鎮(zhèn)化政策體系。以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，在交通、產(chǎn)業(yè)、住房、公共服務、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的規(guī)劃政策中落實本規(guī)劃要求，形成規(guī)劃合力。支持有關(guān)區(qū)市申報國家新型城鎮(zhèn)化各類試點示范。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，積極開展新型城鎮(zhèn)化試點示。