城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需的最大潛力和經濟增長的重要動力。習關于新型城鎮化的一系列重要論述，確立了以推進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，全面回答了新型城鎮化是什么、新型城鎮化為了誰、新型城鎮化怎么干等重大命題，為在新起點上努力開創煙臺市新型城鎮化建設新局面指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　經過“十三五”時期的發展，煙臺市大中小城市協調發展的城鎮化格局基本形成，產業支撐城市可持續發展能力不斷增強，2020年末常住人口城鎮化率達到67.31%。預計未來十五年，城鎮常住人口將持續增加，城鎮化動力依然強勁，煙臺市仍處在發展的重要戰略機遇期。加快推進以人為核心的新型城鎮化，有利于優化經濟發展空間格局、提升城市發展競爭力，有利于推動城鄉融合發展、促進共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活向往，為推動煙臺高質量發展提供重要支撐。

　　本規劃根據黨的二十大精神、《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》以及《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要明確全市“十四五”時期和到2035年推進新型城鎮化的總體要求、主要目標、發展格局和重點任務，是指導全市新型城鎮化發展的宏觀性、戰略性和基礎性規劃。

　　以習新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“六個新躍升”目標、“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設格局，以人的城鎮化為核心，以深化新舊動能轉換、實現綠色低碳高質量發展為主線，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以開放創新為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面提升城市生長力，增強中心城區能級和競爭力，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，實現城鎮人口數量增長和質量提升，推動經濟高質量發展、居民高品質生活、城市高效能治理齊頭并進，走出一條具有煙臺特色的新型城鎮化和城鄉融合發展道路，為打造山東發展重要增長極，建設更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市提供戰略支撐。

　　以人為本，全面發展。堅持以人的城鎮化為核心，著力提高人口素質和轉移人口市民化質量，促進公共服務均等化，營造人文關懷、普惠共享的城市環境，不斷滿足城鄉居民的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共同分享城鎮化成果，促進社會公平正義。

　　突出特色，優化布局。立足產業基礎、功能定位和資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，走差異化城鎮化發展道路，壯大中心城區規模實力，夯實縣域經濟基石，優化城市內部空間結構，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，強化現代基礎設施支撐作用，完善功能互補、集約緊湊的城鎮化格局。

　　開放引領，陸海統籌。堅持內引外聯，雙向共濟，主動融入共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、東北振興等重大戰略，推動重大國家戰略在我市高效集成、融合實施、有效落地；依托海陸空國際大通道，加快打造陸海統籌新高地，推動形成全面開放新格局，為提升城市能級開拓廣闊發展空間。

　　綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達峰碳中和目標，推動城鎮化綠色低碳轉型發展，建設智能低碳城市，提升城市安全韌性水平，增強災害應急保障能力，推動形成資源節約型、環境友好型生產生活方式，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。

　　城鄉融合，共同富裕。統籌推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，堅持城鎮化與工業化、信息化、農業現代化相互協調、良性互動，構建城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機制，持續縮小城鄉發展和收入水平差距，擴大中等收入人群比重，全面實現城鄉融合發展，促進全體人民共同富裕。

　　到2025年目標：全面實施以人為核心、綠色低碳高質量為導向，面向現代化的新型城鎮化戰略，全市新型城鎮化建設努力實現“七個顯著提升”。

　　人口市民化水平顯著提升。城鎮對農業轉移人口的吸引力明顯增強，農業轉移人口市民化進程加快推進，在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口全面融入城鎮，全面享有城鎮基本公共服務，全市常住人口城鎮化率達到70%左右，比2020年提高3個百分點左右，5年新增城鎮常住人口20萬人左右。人民生活品質明顯改善，城市創業就業環境更加優化，多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　產業支撐能力顯著提升。港產城融合步伐加快，城市經濟蓬勃發展，創新能力不斷增強，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高。制造業支撐作用明顯增強，“9+N”產業集群培育壯大，16條產業鏈鏈出新動能。服務業高端化發展，特色農業提質增效，經濟總量突破11000億元大關，增長速度高于全國全省平均水平，產業結構更加優化。

　　開放合作水平顯著提升。聚焦城市國際化，對外開放持續擴大，高水平開放型城市加快建設。中韓（煙臺）產業園、中國（山東）自貿試驗區煙臺片區、煙臺綜合保稅區、煙臺國際招商產業園等國家和省級戰略平臺輻射帶動能力不斷增強，在更大范圍內拓展城市發展空間、配置全球要素資源，驅動城鎮化高質量發展的引領帶動作用充分發揮。

　　城鄉綜合承載能力顯著提升。服務城鎮化高質量發展格局的現代立體綜合交通網絡更加完善，交通出行日趨便捷，陸海空立體交通體系全面升級，省會濟南2小時通達，京津冀、長三角及省內其他城市3小時通達。在省內率先實現縣縣通高鐵，市中心到其他區市30分鐘直達、相鄰區市60分鐘直達、所有區市間90分鐘直達。城市設施服務功能全面拓展，會展中心、體育中心、區域醫療中心、商業服務中心等配套進一步完善。基礎設施補短板取得重大成效，5G等新一代信息基礎設施建設和商用步伐不斷加快，農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平得到有效提升。能源、水資源保障能力進一步增強。

　　城鄉人居環境顯著提升。城市更新、“新城建”、海綿城市和基礎設施“七網”建設持續推進，“美麗煙臺”建設邁出堅實步伐，宜居城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設取得明顯成效。生態環境質量持續改善，生態系統穩定性顯著增強，資源利用效率大幅提高，生產生活方式實現綠色低碳發展，大氣環境質量穩步改善，主要污染物排放總量持續減少，水生態環境持續提升，環境衛生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區綠化覆蓋率達到37.5%左右。

　　城市治理現代化水平顯著提升。城市治理系統化、科學化、法治化、精細化、智能化水平顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，市民的思想道德、科學文化、身心健康素質和法治素養明顯提高。共建共治共享的社區治理體系基本建立。城市應急能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，城市安全保障更加有力。

　　城鄉雙向融合發展水平顯著提升。農民進城入鎮、人才返鄉入村、城鄉互促共進的新格局基本形成。城鄉發展差距和居民生活水平差距進一步縮小，城鄉居民人均可支配收入比縮小到1.9左右。城鄉要素平等交換、自由流動加快推進，有利于城鄉基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制更加完善，城鄉融合發展水平進一步提升，農業農村現代化邁出堅實步伐。

　　到2035年主要目標：早于全國率先基本實現新型城鎮化，常住人口城鎮化率達到75%左右，城鎮化發展方式全面轉型、發展質量全面提升，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展模式成熟定型。可持續的空間布局、產業結構、生產生活方式全面形成，市域均衡一體化、城鄉融合發展基本實現，人的全面發展和社會全面進步在新型城鎮化進程中得到充分彰顯，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　統籌考慮全市各區域基礎條件、資源稟賦、比較優勢，構建“一核引領、三帶貫通、六圈聚力、多點支撐”的城鎮空間布局，形成區域協同、優勢互補、產業聯動的整體發展格局。

　　“一核引領”，即著力提升煙臺主城區綜合經濟實力，充分發揮中心城區在城鎮化中的核心引領作用。

　　“三帶貫通”，即堅持開放、協同、共享理念，依托北部沿海城市群，主動融入環渤海經濟圈，建設東進西聯的北部沿海城鎮化綜合發展帶；依托南部交通干線走廊，建設以棲霞、海陽突破發展為支點、以萊陽萊西一體化發展為支撐、連接中心城區與南部濱海的中部城鎮化提升發展帶；依托交通、港口、產業、丁字灣功能區，推進海陽、萊陽與青島即墨、威海乳山四城聯動，建設東西雙向互通的南部濱海城鎮化融合發展帶。

　　“六圈聚力”，即以龍口、招遠、萊州、棲霞、萊陽、海陽為骨干，以人口產業加快集聚為目標，建設優勢互補、各具特色的縣域城鎮化高質量發展增長極。

　　“多點支撐”，即堅持把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照“規劃建鎮、特色立鎮、產業強鎮、文明興鎮”的要求，促進小城鎮發展由數量規模型向質量效益型轉變，增強對周邊鄉村的集聚輻射功能，促進農村人口向城鎮轉移。

　　推動煙臺新型城鎮化與國家發展戰略、區域協調發展戰略相結合，優化城鎮空間布局，做強功能、做大產業、做優服務，提升中心城市建設能級，繁榮發展縣域經濟，堅持補短板、強弱項，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，積極打造一批現代特色小鎮，構建功能完善、分工協作、疏密有致的城鎮化發展格局。

　　打造黃河流域港口門戶城市。發揮港口綜合優勢，加強深水航道升級改造，加快基礎設施連通，積極發展國際航運，不斷提升港口綜合競爭力。加快布局內陸無水港，與內陸、沿黃城市共建陸海港口合作發展聯盟和海鐵聯運中轉基地，拓寬港口腹地和業務發展空間，打造黃河流域九省區“9+1”最便捷出海口。突出煙臺制造優勢，以產業鏈為紐帶，充分利用西安、蘭州、濟南等城市人才、科技優勢，補齊、壯大、拓展創新型現代產業鏈條，共建黃河流域現代化產業合作示范帶。

　　構建環渤海地區經濟發展戰略支點。把融入京津冀協同發展、促進東北振興等戰略機遇轉化為發展機遇，努力實現產業協同互補、創新鏈條銜接、政策聯通共享、人員雙向流動，借勢借力將煙臺打造成為環渤海地區的戰略支點城市。積極推動本地企業開拓京津冀市場，重點對接京津冀行業龍頭企業，爭取更多優質項目落戶煙臺，加強與京津高校院所深度合作，加快推進科技成果轉化。加快膠東半島和遼東半島的融合發展，積極建設煙臺-大連海洋經濟協調發展試驗區。

　　打造膠東經濟圈重要增長極。牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，握指成拳，攜手并進，促進經濟圈共榮共生。發揮我市膠東經濟圈骨干城市的引領作用，加強與其他地市在基礎設施互聯互通、產業鏈供應鏈協同互補、對外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進、生態環境聯防聯治、金融服務互融互促、科教創新成果共同轉化、公共服務共建共享八個方面的對接合作，加快構建新時代協同聯動、合作共贏發展新格局。加快建設萊陽萊西一體化發展先行示范區，為全省區域經濟發展提供煙臺路徑。到2025年，城市綜合競爭力、發展活力、創新能力、區域影響力大幅提升，產業人口集聚能力顯著提高，支撐膠東經濟圈高質量發展的作用持續增強。

　　創建RCEP產業合作發展中心。加強與日韓等RCEP成員國全方位聯系，打造RCEP產業合作基地。推進產業合作，積極引進前端技術和創新業態，導入醫藥健康、電子信息、智能制造等領域優質項目，提升煙臺制造能級。深化經貿合作，提升投資貿易便利化水平，爭取利用RCEP外資總量領跑全省。進一步開拓RCEP市場，擴大急需設備、資源、零部件進口，推動優勢產品服務走出去，引導企業用好零關稅、原產地累積規則開拓發展新空間，穩住外貿良好態勢。開展保稅合作，重點優化打造物流分撥中心、檢測維修中心、研發設計中心。支持舉辦面向RCEP成員國的博覽會、交流會，鼓勵引進跨境電商企業、外貿進出口服務平臺，建設日韓特色商品和國際大宗商品集散地。

　　優化中心城區發展格局。落實“12335”大城區建設格局，推動區域協同發展，著眼“一核引領”實施城市更新行動，提升中心城區能級和輻射帶動力。努力于青山綠水之間“伸展兩翼”，隆起北部沿海城鎮化綜合發展帶，向東全面提速牟平區融入中心城區發展步伐，開辟高質量發展新天地。向西加快建設蓬萊“煙臺城市副中心”，擴大城市規模，夯實制造業基礎，為城市經濟發展貢獻更大份額；向南依托縱貫南北的交通干線優勢突出“對接融合”與“節點支撐”，讓縣域經濟發展、鄉村振興和中心城區經濟發展更好融合，將棲霞建設成為中心城區—萊陽—海陽中部城鎮化提升發展軸（帶）上的重要支點城市；將桃村鎮、回里鎮等一批衛星鎮、專業功能鎮、特色小鎮打造成為承載城市拓展的城鄉融合樣板區，助力中心城區昂起領航城鎮化高質量發展的龍頭。到2025年，中心城區常住人口達到350萬人以上，城鎮化率達到83%左右。

　　提升中心城區建設能級。統籌推進新城建設、老城更新和“新城建”試點，打造城市能級提升的強大引擎，建設一座讓人民滿意的現代化新城區。高標準建設黃渤海新區，盡快建成生態生產生活融合共生的現代化濱海新區，到2025年，新區GDP達到1700億元，常住人口規模達到65萬人左右，再造一個煙臺開發區經濟體量。高品質打造幸福、八角灣、牟平、夾河、蓬萊“五個新城”，著力建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、樞紐城市、活力城市。高水平開展海綿城市建設與城市更新行動，修復河流水系，提高雨水資源綜合利用，減少城市內澇，改善城市生態和人居環境。高質量推進“新城建”試點城市建設，加快實施一批具有良好示范效應的“新城建”工程項目，不斷提升城市科學化精細化智能化治理水平。

　　幸福新城：聚焦都市經濟，優化基礎配套，做強主導產業，打造“山水中軸、仙境河谷”生態智慧新城。

　　八角灣新城：聚焦科技研發，打造與制造業高度融合的人才集聚、科技創新、產業孵化高地。

　　牟平新城：聚焦生物醫藥，構建“產學研創”全產業鏈垂直生態體系，打造國際生命科學示范城核心引領區。

　　夾河新城：聚焦新能源汽車，集中發展研發設計、孵化中試、成果轉化等業態，打造國家級新能源汽車孵化基地。

　　蓬萊新城：聚焦綠色新材料，重點發展高端精細化工、綠色建造等產業，打造高端低碳新材料產業高地。

　　壯大中心城區經濟引擎。堅持產業立區戰略，堅定不移發展制造業和實體經濟，發揮國家級、省級等高能級園區集聚優勢，圍繞新一代信息技術、汽車及新能源、綠色石化、高端裝備制造、生物醫藥等主導產業，強化產業鏈、創新鏈、供應鏈引領作用，輻射帶動全市經濟高質量發展。培育工業互聯網、現代物流、金融商務、國際貿易等產業集群和新業態，壯大總部經濟。加快“港產城一體化”進程，實施芝罘港退港還城，統籌推進煙臺山、崆峒島、芝罘島和二、三、四突堤的開發建設，發展服務經濟新業態，塑造城市發展新地標，實現港口、產業、城市三位一體、共生共榮，打造富有活力的港產城融合發展示范區。

　　建設科技創新高地。聚焦創新第一動力，全面提升城市的創新能力和產業競爭力。大力促進人才集聚，持續增加城市人才總量，打造人才聚集高地。加大公共研發平臺投入，建設高能級創新平臺，高標準建設環磁山國際科研走廊、萬華全球研發中心等創新載體，做強煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室，爭創國家級、省級各類創新平臺，集中突破一批關鍵核心技術。強化企業的創新主體地位，圍繞產業鏈布局創新鏈，公共政策向更有利于企業吸引人才、轉化成果傾斜，持續開展高層次技術交易活動，鼓勵企業對接高校和大院大所資源，推動高校、科研院所與城市創新資源融合發展。依托產業園區和骨干企業，建立一批產業技術研發和推廣基地。到2025年，將中心城區打造成為具有重要影響力的科技創新策源地。

　　提升六個縣級市縣城承載能力。深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，加快開展縣城城鎮化補短板強弱項，推動六個縣級市研究制定以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案。統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，堅持產業為先、品質為基、政策為要，立足比較優勢培育特色優勢產業，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，建設各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。到2025年，龍口、招遠、萊州、萊陽、海陽、棲霞六個縣級市城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。六縣市常住人口城鎮化率分別達到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城鄉融合發展中的紐帶作用和在縣域城鎮體系中的輻射帶動能力顯著增強。

　　奮力建設現代化市轄區。在推進六個縣市開展以縣城為重要載體的城鎮化建設同時，推動福山、萊山、牟平、蓬萊等市轄區研究制定城區新型城鎮化建設實施方案，進一步做大做強城市產業，提升輻射帶動能力和經濟運行質量，加強城市基礎設施建設，規劃建設一批文化教育、衛生保健、體育健身和社會保障等公共服務設施，實施一批支撐經濟發展、體現城市特色、彰顯城市文化的重大基礎設施工程，提高城市發展承載能力。到2025年，現代化城區建設取得明顯成效，經濟繁榮，城市功能完善，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，市政設施基本完備，公共服務全面提升，常住人口城鎮化率穩步提高，在煙臺都市圈發展能級顯著提升。

　　科學優化縣域發展定位。尊重縣域發展規律，立足各區市資源稟賦，著力培育特色產業，鼓勵聯動式發展、差異化競爭。支持龍口領先發展，打造縣域高質量發展的北方樣板、山東龍頭。推動萊州、招遠兩市轉型發展，支持招遠打造國內一流的黃金名城、區域領先的綠色能源名城、全國乃至世界知名的植物基名城。支持萊州打造全省制造業創新轉型示范區、山東現代能源示范區、港產城融合發展先行區、連山貫海的高品質濱海文旅康養名城。推動海陽、萊陽、棲霞突破發展，支持海陽建設航空航天名城、全國首個“零碳”供暖城市和核能綜合利用示范城市、海上風電融合發展集聚區。支持萊陽建設全省同城化發展和城鄉融合樣板、國內知名的綠色健康食品名城。支持棲霞打造享譽國內外的中國“蘋果之都”和康養旅居休閑名城，創建 國家蘋果產業功能區和“兩山”理論實踐基地。

　　提升縣城產業和人口集聚水平。培育縣城內生增長動力和“造血”能力，發揮縣城要素成本低的優勢，增強承接產業轉移能力，推動傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大。引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，引導縣城為毗鄰中心城市高精尖產業做好配套服務，著力打造以特色產業為特點的產業集群，培育創建一批“山東省特色產業集群”。適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，著力把縣城打造成為承接農業轉移人口就近市民化的主載體。拓展縣城承載空間，統籌推進縣城新區建設和舊城改造。根據人口流動趨勢合理確定縣城建設規模，提高土地利用效率，嚴格防范房地產風險。

　　推進縣城新型城鎮化補短板強弱項。發揮龍口、海陽全國縣城新型城鎮化建設示范縣（市）帶動作用，聚焦國家縣城補短板強弱項四大類17項重點任務，區分輕重緩急，堅持“缺什么補什么”，著力補短板強弱項。圍繞公共服務設施提標擴面，優化縣城醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施。圍繞環境衛生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效，完善縣城產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。到2025年，縣級市縣城市政基礎設施和公共服務設施達到國家規劃標準，縣城污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到100%，人口40萬以上縣城三級綜合性醫院全覆蓋，養老設施床位達到300床/萬老人。

　　充分發揮小城鎮在城鎮化建設和鄉村振興中的紐帶作用，統籌安排生產、生活、生態空間，優化空間結構和功能布局，增強產業支撐能力，著力把鄉鎮建成服務農民的區域中心，將小城鎮打造成為農業轉移人口就近城鎮化的重要載體。

　　加快培育新生小城市。加快推進新生小城市試點培育，培育鎮區人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市。圍繞強化產業就業支撐、健全設施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策、精準推進，加快小城鎮向小城市轉化。深化提供精準服務，支持試點鎮的產業和基礎設施、社會事業、生態環境項目優先納入煙臺市重點項目，不斷提升試點鎮城市能級，加快實現向小城市的轉型發展。合理確定新生小城市、重點示范鎮建設用地規模，提高產業和人口承載能力。充分尊重農民意愿，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮周邊集聚，推進農業轉移人口就地就近市民化。

　　強化小城鎮功能升級。科學合理劃分鎮域經濟功能，將全市147個鄉鎮（街道）分為重點鎮（街道）、中心鎮（街道）和一般鄉鎮三類。推動重點鎮建設與中心城區功能疏解相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合，將中心城區周邊的小城鎮培育成為衛星鎮。支持中心鎮依托區位優勢或獨特資源，建設專業功能鎮。將遠離城市的一般小城鎮培育成為服務鄉村、帶動周邊的綜合性小城鎮，把小城鎮建設成為發展現代農業、推進城鄉融合、促進農民就近就地就業的重要平臺。選擇一批區位好、基礎優、潛力大的中心鎮向小城市轉型。有序開展鄉鎮撤并，加強被撤并鄉鎮服務管理，采取措施引導過渡，自然完成興衰更替。因地制宜，分類指導，各有側重對小城鎮基礎設施進行分批改造，滿足農民就近生活需求。

　　規范健康發展特色小鎮。堅持錯位發展、集約發展，明確功能定位和主導產業，培育一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”的特色小鎮，加快建設成為經濟高質量發展新平臺、新型城鎮化建設新載體、城鄉融合發展新支點。推進特色小鎮核心區建設，不斷提升產業集聚效應，延伸拓展產業鏈，持續推動特色小鎮挖掘地理標志產品和文化內涵，加快培育新經濟新業態，建立多元化主體參與的特色小鎮投資運營模式，夯實產城融合基礎、完善產業配套和文化旅游等功能，建設宜業宜居宜游的新型空間。落實《全國特色小鎮規范健康發展導則》，實行特色小鎮清單管理，健全動態評估檢查機制。

　　新能源特色小鎮：建設國內首個電、光、冷、熱、儲等多種能源協調的100%可再生能源智慧微能源網示范基地，打造“新能源+工業園”新舊動能融合模式示范點。

　　龍泉養生特色小鎮：突出溫泉養生、生態休閑兩大特色，深入挖掘溫泉養生文化、胡同文化等多姿多彩的民間文化，全力打造生態宜居、休閑宜游、現代宜業、綠色低碳的“中國北方溫泉養生小鎮”。

　　姜疃特色小鎮：依托“全國美麗宜居村莊”“中國十大最美鄉村”濯村，發揮農業產業化國家重點龍頭企業帶動作用，加快建設集產品研發、生產加工、商貿流通、現代工業度假為一體的生態型綠色輕工業園區。

　　金嶺粉絲特色小鎮：以粉絲主業帶動鎮域生物醫藥產業、特色農業和鄉村旅游共同發展，實現基礎設施和公共服務下沉覆蓋，打造一二三產深度融合的綜合型特色小鎮，助力鄉村全面振興。

　　羅山黃金文化特色小鎮：以黃金旅游為主，融合文化創意、商貿流通、教育、商務等諸多服務業產業，打造國內獨一無二的中國金都黃金之旅。

　　美航健康特色小鎮：以“全齡頤養、一生之城”為開發建設理念，依托煙臺美航康悅城，打造集公益事業、醫療健康、養老養生、健康產業、旅游休閑于一體的“醫養學康”康養小鎮。

　　大窯綠色健康特色小鎮：依托石藥生物產業園等配套項目，進一步完善生物制藥、綠色食品產業鏈，打造綠色健康小鎮。

　　磁山溫泉特色小鎮：以環境、文化、服務為三大戰略目標，以“山水林海凈、古文親孝愛、安康特護樂”為品牌特色，致力于打造中國養生養老產業的樣板，具有突出的經濟和社會效益。

　　建設生態宜居美麗鄉村。深入開展新時代美麗宜居鄉村建設，不斷提升美麗鄉村建設整體水平。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流（快遞）等基礎設施，健全運營管護長效機制。持續改善農村人居環境，因地制宜推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全人居環境整治長效機制。推進農業綠色發展，實施農牧循環發展工程和化肥農藥減量增效行動，強化重大農作物病蟲害、動物疾病防控。開展國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果。

　　以高質量推進農業轉移人口市民化為重點，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動城鎮基本公共服務覆蓋所有常住人口。

　　持續深化戶籍制度改革。建立經常居住地登記戶口制度，實現人口在城鎮自由遷徙、有序流動。凡在城鎮具有居住、就業情形之一，均可自主選擇落戶城鎮，全面取消就業年限、社保年限等條件限制，暢通農業轉移人口及新生代農民工人口落戶城鎮渠道，著力解決長期在當地穩定就業居住的普通勞動者落戶問題。全面取消其他前置條件，健全激勵機制，著力吸引年輕勞動力落戶，進一步改善城市人口年齡結構。完善“人地錢”掛鉤機制，對人口凈流入較多或吸納農業轉移人口落戶較多城市功能片區給予更多資金、用地、公共服務配套等支持。穩妥有序地推動農村就地轉移人口向小城鎮和中心村集中居住區聚集。

　　加強流動人口精細化管理服務。放寬居住證明材料認定范圍，推動居住證制度向常住人口全覆蓋。貫徹落實“放管服”改革舉措，進一步優化流程，簡化申領材料，創新流動人口居住登記和居住證申領方式，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，為流動人口在本地享受基本公共服務和便利提供有效憑證，增強流動人口的認同感、歸屬感。探索打通各類涉及身份信息的政府數據系統，以居民身份證號碼為關聯，實現居住證、市民卡等電子證照的多證合一。

　　暢通入鄉返鄉落戶渠道。擁有農村宅基地使用權或農村房屋所有權等基本生活基礎的人員回原籍經常居住的，本人及其配偶、子女、父母可將戶口遷回原籍。農村籍高校畢業生根據本人意愿，畢業時可將戶口遷回原籍地或就業地，農村籍退役軍人退役時，按照退役安置政策可在原籍落戶。支持在鄉村企業就業并依法繳納社會保險、在鄉村依法投資經商或興辦實業以及依法取得農村土地經營權并依法經營入鄉返鄉就業創業連續一年以上的城鎮人員，根據本人意愿入鄉返鄉落戶。

　　提高人口發展統籌能力。完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策。引導生育水平適度提高并保持合理區間，推動人口發展向調控總量、優化結構和強化素質轉變，搶抓人才紅利機遇，建設全齡友好型社會。加強生育全程基本醫療保健服務，穩定與經濟社會發展相匹配的生育水平，降低出生人口性別比。建設人才管理改革試驗區，創建 國家級吸引和集聚人才平臺，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發展生態。打造青年發展友好型城市，持續深化校地合作，實施“青鳥計劃”，建設“青鳥驛站”，力爭“十四五”時期落戶青年人才10萬人以上。完善全市人口基礎數據庫建設，促進部門間數據共享，監測和評估人口變動情況及趨勢影響，加強人口安全風險防控。

　　完善基本公共服務提供機制。加強基本公共服務領域財政轉移支付和用地供給，推動公共資源按常住人口規模配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫、職業技能培訓等制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現路徑，建立健全基本公共服務動態增長提供機制，縮小居住證與戶籍在享有城鎮公共服務和權利上的差距，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。建立緊缺優質公共服務梯度供給制度，推動優質公共服務資源向居住年限長、社保繳納情況良好的人口適度傾斜。統籌各層級各領域公共資源，根據國家、省統一部署，動態調整基本公共服務標準，前瞻性做好基本公共服務設施規劃配置。

　　提高基本公共服務保障水平。圍繞義務教育、社會保險、醫療衛生、托育養老等民生領域，提高基本公共服務可得性，加快實現常住人口全覆蓋。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學校接受義務教育。實施全民參保計劃，健全進城務工人員參加社會保險制度。推進異地就醫結算能力建設，逐步實現住院、門診費用線上線下一體化異地就醫結算服務。增加普惠性托育和學前教育供給，健全完善養老服務體系，推進外地老年人同等享受本地優待項目。

　　提供可負擔住房保障。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求原則，建立租購并舉的住房供應體系和保障體系。統籌城鎮中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現城鎮常住人口住房保障全覆蓋。結合舊城改造、城中村改造和新城新區開發，配套建設交通便捷、功能完善的公租房，加強使用、退出管理，建立失信懲戒機制。重點在就業崗位集聚、公共交通便捷的地區優先布局小戶型、低租金的保障性租賃住房，實現合理公交通勤圈內的職住平衡。積極推廣政府購買公租房運營管理服務。到2025年，全市新增保障性住房6000套（間）以上。

　　加強農業轉移人口職業技能培訓。統籌發揮政府、企業、學校等作用，加大職業技能培訓力度，提升農業轉移人口就業創業能力，并創造更多更高質量的就業機會，幫助其盡快融入城市。繼續實施農民工春潮行動、新生代農民工職業技能提升行動，使有培訓愿望的農村轉移就業勞動者都能得到相應的職業技能培訓，為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。大力弘揚工匠精神，依托“煙臺工匠孵化基地”，加快培養選樹高技能人才步伐。結合促進農民工返鄉就業創業和承接產業轉移，開展針對性創業技能培訓。引導建立職業技能等級與薪資待遇掛鉤機制，激勵農業轉移人口持續提升技能。

　　多渠道促進農民工就業創業。優化就業創業環境，深入實施就業優先政策。全面落實各項援企穩崗政策，支持實體經濟發展，不斷擴大農業轉移人口城鎮就業規模，實現就業率與城鎮化率同向提升。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業，對從事個體經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠等政策支持。支持發展直播銷售、網約配送新就業形態，實施包容審慎監管，創造更多靈活就業崗位，吸納更多勞動者就業。

　　維護進城落戶農民的農村權益。嚴格杜絕對農業轉移人口等外來人口各類歧視行為，推動農業轉移人口與城鎮戶籍勞動者享有平等就業機會和發展機會，保障同工同酬。依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為進城落戶條件。支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。加強村集體經濟組織成員管理，不得以集體內部協商少數服從多數為由取消農業轉移人口集體經濟組織成員身份。制定引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶向村集體經濟組織有償退出土地承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。

　　加強對農業轉移人口的幫扶關懷。發揮工會、婦聯、共青團及志愿者組織等各類社會組織作用，幫助農業轉移人口及其隨遷家屬盡快適應城市生活。鼓勵用工單位主動關心解決農業轉移人口居住生活等方面困難。在農業轉移人口集中的產業園區建設公共文化體育空間，豐富農民工的業余生活。關心新生代農民工的精神文化需求，探索引進專業社工和社區社會組織提供心理咨詢等服務。鼓勵用現代企業文化推動農民工向現代產業工人轉型，促進農民工與企業共同發展。

　　提高農業轉移人口社會參與水平。積極引導農業轉移人口在流入地加入黨組織，加強新生代農民工組織建設，探索農業轉移人口在流入地行使民主權利。鼓勵農業轉移人口參選社區居民代表大會或參加社區志愿者隊伍，參與社會治理。積極探索規劃聽證會、公眾咨詢會、社區協商會、網上論壇等有效形式，鼓勵支持農民工廣泛參與，引導農民工理性、合法表達訴求，提高自我管理、自我約束的能力。

　　積極順應數字時代發展潮流，主動擁抱數字化，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，營造開放、健康、安全的數字生態，豐富拓展應用場景，全面提升智慧城鎮化水平。

　　前瞻布局新型基礎設施。加快5G、人工智能、工業互聯網等新型數字基礎設施建設，完善城市功能，提升智慧城市支撐能力。加快推進超算中心、數據中心建設，大幅提升存算能力。優化互聯網骨干網絡架構，擴容數據通信帶寬，積極爭取國家、省重大信息基礎設施布局，增強區域通信樞紐能力。全面推進5G網絡部署與規模組網，推動公共資源向5G基站免費開放，到2025年投運5G基站數量25000個。抓住首批試點城市機遇，以城市信息模型基礎（CIM）平臺為底座，著力推進數字基礎設施建設、運行、管理智能化，努力打造全國新型城市基礎設施建設標桿城市。

　　促進數據資源一體化發展。深入推進數字資源匯聚和安全管理,推動各區市、市直各部門依職權采集和使用數據。推動與山東半島城市群其他城市廣泛跨域協作,實現數據資產共享共用,引導大數據產業鏈落戶發展。統籌布局制造、交通、醫療、教育、消防安全、城市管理等重點領域5G應用，推進煙臺大數據產業園建設。全面培育發展華為（龍口）大數據中心、中金（煙臺）大數據中心等社會化大數據中心，統籌規劃建設區域性、專業性大數據中心。支持風電、海洋資源豐富的地區因地制宜建設綠色、高效大數據中心,構建云計算中心和邊緣計算中心。

　　加快城鎮智能終端部署。按需新增建設NB-IoT基站，推進縣級以上城區實現普遍覆蓋，面向室內、交通路網、地下管網、現代農業示范區等應用場景實現深度覆蓋。推動城鎮實體感知設備和數據的統管共用，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現代化信息技術，構建城鎮運行數據底圖，探索建設虛實交互的城鎮數字孿生底座。升級改造和智能化管理城鎮供水、排水、燃氣等市政基礎設施，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。

　　培育數字產業新業態。推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快關鍵基礎領域創新突破，打造有較強競爭力的數字產業集群。加快數字產業化，夯實5G、物聯網、集成電路等關鍵基礎性產業，突破人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等核心引領性產業，建設軟件與信息技術服務、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實等數字經濟集聚區。鼓勵信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型，支持橙色云、杰瑞云等專業云計算服務企業加快核心技術攻關，打造國內主流的一站式“企業上云”云服務供應商。到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%以上。

　　加快產業數字化轉型。深化互聯網、大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等新技術，在汽車制造、電子信息、生物醫藥等重點行業融合應用，推廣制造企業生產過程執行管理系統，推動協同制造、智能制造在現代海洋、裝備制造、高端化工、醫養健康等主導產業的融合應用。大力發展智慧農業和智慧漁業，推進農特產品全產業鏈數字化轉型。推動數字技術在金融、物流、研發設計、營銷、結算等領域廣泛應用。探索區塊鏈在質量體系建設、電子商務、電子政務、智慧物流、分布式能源上網等領域示范應用。

　　優化數字發展生態。建立數據資源產權、交易、傳播和安全保護等基礎性制度、標準規范。清理規范制約數字經濟發展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬數據資源提供者、交易者市場準入限制。堅持柔性監管與剛性監管并舉，將平臺、企業和消費者等數字經濟生態參與主體納入治理體系。規范發展平臺經濟、分享經濟和體驗經濟，鼓勵科技服務、商品交易、物流運輸等領域專業平臺建設。引導產業園區加快構建工業無線網絡和物聯網環境。

　　加快建設智慧城市。啟動建設煙臺“城市大腦”工程，加快推動萬物感知、萬物互聯、萬物智能。整合社會綜治、應急指揮、生態環境、城市管理、國土空間等部門數據資源，通過系統接入、數據共享等途徑，組建集運行監測、應急聯動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心。同步推進管理平臺建設，實現地下、地面、空中設施設備的視頻、物聯感知數據統一接入、集中管理、遠程調控和數據共享。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市創建指標。推動各級政府門戶網站、政務服務平臺、網上辦事大廳實現無障礙服務。

　　加快建設智慧社區。搭建市縣街居四級互聯互通的智慧社區服務體系，為社區居民提供鄰里、教育、健康、創業等數字化創新應用場景，推進商業網點、文化體育場館、旅游景點等數字化轉型升級，提升生活智慧化服務能力和水平。重點發展智慧黨建、智能看護、智能家居、智慧安防、智慧物業，促進構建云端集成、智能生活、科技時尚的社區現代生活場景。完善社區物聯感知體系，統籌推進智慧社區、智慧小區、智慧院落建設，構建數據驅動、人機協同、車行管控、跨界融合、快速響應的基層智慧治理新模式。

　　加快建設智慧鄉村。實施“寬帶鄉村”工程，提高農村光纖寬帶接入能力。加大農村移動通信基站鐵塔建設支持力度，實現農村移動寬帶網絡全覆蓋。推行智慧民調系統，提升鄉村網格化管理的數字化、精細化、智能化水平。推進鄉村公共安全視頻監控建設、聯網和應用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯網+政務服務”向鄉村覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務體系。積極發展遠程醫療，加快鄉村數字圖書館、鄉村文化網上展館等公共文化網絡載體建設。發展“數字鄉村”，加快推進農業農村生產經營精準化、管理服務智能化。開展數字鄉村旅游示范，打造一批具有煙臺特色的數字鄉村旅游品牌。

　　加快建設智慧民生。推動教育、醫療、交通、文旅、就業、扶貧、養老、公共安全等應用場景數字化轉型，建設覆蓋全市的民生網、服務網和平安網，促進各類社會服務向個性化、精準化、主動推送轉變。加快智慧應用模式創新，綜合推廣移動支付、互聯網實名認證等技術，推動居民證件卡和各類IC卡向手機端“愛山東·煙臺市一手通”APP集聚，豐富智慧生活體驗，實現“一機在手、一觸即達、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺品牌。

　　加強城鄉智慧治理。堅持黨建引領，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立以社區“兩委”主導，群眾為主體，物業企業、群團組織、社會組織、駐地企業單位參與的基層社區治理共同體。深化街道（鄉鎮）管理體制改革，合理推動人財物和權責利下沉，明確社區依法履職和依法協助工作事項，堅持“權隨責走、費隨事轉”。支持發展一批社會工作服務機構和志愿服務組織。深化基層民主協商，拓寬公眾參與渠道。推動居民公約全覆蓋。提高城鄉信息化智能化水平，以信息化推動城鄉治理服務創新，真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　優化城鄉智慧管理。推廣網格化管控模式,優化城鄉管理運行機制,加快建設綜合執法、智慧調度、市政環衛設施管理、城市景觀照明等業務應用,實現城市管理的協同化、高效化和智慧化。健全覆蓋食品、藥品、醫療器械、特種設備的協同監管執法體系,完善市場準入、質量檢測、風險管控、應急處置等功能,推進產品追溯、誠信管理、風險監測預警、應急指揮等系統建設。構建基層綜合服務管理平臺,發展面向市政、養老和病患陪護等信息服務體系。加大對重點污染源在線監督力度,提升大氣、水、土壤等生態環境污染治理和處置能力,構建多方參與的生態環境監管體系，不斷提升環境智慧治理水平。

　　完善矛盾糾紛預防化解機制。建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推進新時代“楓橋經驗”煙臺化，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。搭建網絡問政等平臺，利用“民生熱線熱線”等平臺架起群眾“連心橋”。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強專職人民調解員和基層網格員隊伍建設，努力將矛盾化解在基層。

　　堅持以人民為中心的發展思想，加快轉變城市發展方式，加快“美麗煙臺”建設，全面提升城市生長力，打造生態宜居、低碳環保、綠色智慧、安全韌性、彰顯人文魅力的高品質生活空間，更好滿足人民對城市美好生活的需要和全面發展要求。

　　提升國土空間規劃水平。“十四五”期間，基本建立起市、縣、鄉鎮三級，總體規劃、控制性詳細規劃、各類專項規劃三類的“三級三類”國土空間規劃體系，實現“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，把以人為本、產城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規劃全過程。以資源環境承載能力為剛性約束，科學劃定“生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界”三條控制線，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，把產業項目、基礎設施、公共服務、生態環保等落實到空間布局和用地安排上。加強規劃實施全過程監管，健全城鎮規劃管理一體化平臺，全面實施國土空間規劃監測預警和績效考核機制，不斷提升國土空間治理能力現代化。

　　促進城鎮建設用地集約高效利用。推行建設用地總量和強度“雙控”措施，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機制。優化工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等配套政策。制定用地指標精準化、差別化配置政策，依據項目重要性、效益優劣等情況優先保障重要發展平臺和優質產業園區，將最優要素指標優先配置保障先進制造業、戰略性新興產業、重要基礎設施、鄉村振興等項目用地需求。落實好《關于推進“標準地”改革的實施方案》。重點加大閑置土地處置力度，科學有序推動老城區舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造和老舊小區改造。探索增加混合產業用地供給，引導土地用途兼容復合利用，不斷提高土地開發強度。

　　打造城市更新煙臺樣板。堅持“以人為本、傳承發展、綠色低碳、分類示范”原則，以城市更新行動為實施抓手，結合城市問題，從生態環境、城市功能、產業發展、空間風貌進行系統改善，借助國家城市更新試點機遇，打造“生態環境更美、宜居生活更好、產業創新更強、空間品質更高”的新煙臺。深入推進“突破芝罘”工作、完成涉及13萬戶群眾的老城區改造任務；優化萊山城市功能，推動主城區提檔升級；其他區市全面完成老舊小區改造，讓舊城換新顏、老城再現新活力，努力將煙臺打造成美好宜居城市“示范樣板”，為全省全國城市更新提供可推廣、可復制的“煙臺經驗”。

　　推進生產生活低碳化。發揮清潔能源發展優勢，構建新型電力系統，不斷推動“核能+綜合利用”“光伏+綜合利用”“風電+海洋牧場”等新模式應用，加快氫能研發應用，大力發展抽水蓄能、生物質能、海洋能等新型綠色能源，積極推動儲能產業發展，打造全國清潔能源“橋頭堡”。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。制定碳達峰行動方案、智能低碳城市建設方案，開展低碳示范區、低碳社區和近零碳排放區試點示范建設。

　　持續改善生態環境。建設天藍水清土凈地綠的生態宜居城市。主要污染物排放總量持續減少，市區空氣環境質量保持國家二級標準。統籌水資源、水環境、水生態“三水”共治，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設，實施萊州灣、丁字灣等重點海灣“一灣一策”污染整治方案，2025年，率先將套子灣（八角灣）建成國家美麗海灣。加強土壤和地下水保護，讓人民群眾吃得放心、住得安心。保育城市生態功能，積極推進長島海洋類國家公園創建，加強昆崳山等重點區域保護修復。完善城市生態綠地，構建較為完整的景觀系統和綠道網，到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達42%，城鎮人均公園綠地面積達17.5平方米/人。

　　探索建立健全生態產品價值實現機制。發揮我市自然生態優勢條件，突出海、島、林3個特色，在長島、蓬萊、棲霞、昆崳山、福山等5地先行先試，爭取省級生態產品價值實現機制試點城市。探索海洋、林業固碳增匯技術，提高生態資產存量和生態產品產出能力，實現固碳增匯和水產品、果品生產協同增長。擴大物質類生態產品經營開發，持續擴大農林水產品區域品牌培育，打造公用母品牌和企業子品牌體系，實現物質類生態產品品牌增值轉化。積極探索具有全國示范意義的生態產品價值實現路徑，力爭調節類生態產品價值實現新突破，物質類和文化類生態產品價值實現新提升，形成山海特色的價值實現煙臺模式。

　　加強風險防控體系建設。精準聚焦重點領域，堅決守好糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈、生態環境、安全生產、食品藥品、公共衛生、意識形態、疫情防控等“一排底線”。健全安全生產監管體系，常態化抓好重點行業領域隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生，不斷提升本質安全水平。扎實推進“食安煙臺”建設，加強食品全鏈追溯、全程監管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。強化金融風險防范化解，保持不良貸款余額和比率“雙降”，確保政府債務風險總體可控。

　　提高公共衛生防控救治能力。加強公立醫院傳染病救治設施和疾控中心建設，保障業務用房和必要設備配置，優化發熱門診等疾控網點布設。預留應急空間，新建改建的大型公共設施具備快速轉化為救治和隔離場所的條件。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，完善分級分層分流的重大疫情救治機制，建立專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急響應體系。加強技術支撐，建立健全公共衛生安全信息平臺及重點人群健康管理、檢測、篩查數據庫，充分發揮大數據作用，實現疫情相關數據實時監測、動態分析和信息共享，全面提高疫情預警能力。

　　提高城市防洪排澇能力。系統化推進海綿城市建設，爭創“海綿城市”標桿。構建海岸帶—水系廊道—生態斑塊有機連通的空間格局。暢通雨水行泄通道、建設低影響開發設施，推進雨污分流改造，加強工業園區的雨水源頭凈化系統建設，增加雨水調蓄空間、多途徑利用雨洪資源，降低對區域原有水文循環的影響，增強整體排澇能力和面源污染控制能力，緩解城區水資源供需矛盾。推進海綿型建筑建設、公園綠地建設和自然生態修復，營造多樣的生物生存環境。

　　增強城市防災減災能力。提升城市災害預警與整治能力，形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式。加強水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災、地震等自然災害的預警信息發布系統建設，推進綜合監測預警信息共享與開放服務。提升災害防御工程標準，加強城市能源、供電、供水、供氣、供暖、網絡等基礎設施安全體系建設，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高城市空間韌性。在城市規劃、項目建設等環節切實加強地質災害危險性評估。加強城市安全風險監測預警能力，構建“空天地”一體化的安全感知網絡系統，構建“兩客一危一校”車聯網管理系統、雪亮工程等城市安全感知數據平臺，推動“城市生命線工程”建設。

　　完善應急防控救援體系。統籌公園、廣場、體育場、學校、防空地下室等空間的應急功能轉換，建設滿足可達性、安全性、適宜性、平災結合的應急避難場所。以15分鐘社區生活圈為單元布局應急通道、緊急避難場所、社康醫療和應急服務中心，建立社區之間聯動機制，全面提升社區防災自救能力。健全重要應急物資生產儲備體系，加強應急物資保障力度，推動建立平戰結合的物資采購供應體系和應急物資調度機制。加強應急隊伍體系建設，提升應急響應和救援能力。

　　塑造現代城市人文魅力。實施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護、工商業遺存煥新改造，留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格，彰顯“仙境海岸·鮮美煙臺”獨特魅力。延續城市歷史文化脈絡，保護蓬萊水城及蓬萊閣、煙臺福建會館等文物保護單位，打造所城里、朝陽街、登州古城等更多歷史文化街區。加強非物質文化遺產保護傳承，依托煙臺剪紙、海陽大秧歌、膠東大鼓等非物質文化遺產資源，培育一批特色非遺村落，打造一批“煙臺手造”非遺工坊。充分挖掘和利用葡萄酒文化、魯菜文化、甲骨文文化等傳統文化資源，舉辦藝術展、非遺民俗節慶、文化演藝等活動，促進傳統優秀民間文化藝術更好地融入社會、融入民眾、融入生活。

　　加強優質文化產品供給。鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術館等公益性文化設施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系。推進煙臺市新文化中心建設，打造一批方便居民休閑和文體活動的城鎮文化休閑街區、休閑步道、城郊休憩帶等。建立“線下+線上”文化產品供給和服務機制，建設煙臺智慧文旅大數據平臺，系統展示優質文旅資源，多渠道促進文化資源產品化、市場化。引進更多展覽、歌劇、話劇、戲曲、音樂劇、演唱會等文化活動，拓寬群眾性文化活動覆蓋面，營造濃厚城市文化氛圍。統籌全域文旅資源，建設一批具有代表性的煙臺文化旅游重點項目，深化建設國家文化和旅游消費示范城市。

　　持續深化文明城市創建。統籌推進全國文明典范城市創建和城市建設發展，開展全市域、全領域文明創建。打造膠東半島“志愿者之城”，推動志愿服務從提供基礎性社會服務向縱深參與社會治理、凝聚社會共識轉化，讓志愿服務事業成為煙臺閃亮的城市品牌。深化群眾性精神文明創建，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌行動。提升市民文明素養，深入實施新時代公民道德建設工程，高水平推進新時代文明實踐中心建設，常態化開展“道德模范”“身邊好人”“最美志愿者”等先進典型推選活動，實現新時代文明實踐陣地全覆蓋。

　　順應現代化新型城鎮發展新趨勢，加快產業發展和重大基礎設施建設，構建產業發達、布局合理、經濟高效、綠色便捷、安全可靠的現代產業與現代化基礎設施體系，促進人流、物流、信息流高效便捷流動，為推進均衡城鎮化提供有力支撐。

　　壯大先進制造業集群。把牢實體經濟主攻方向，加快產業基礎優勢向產業鏈供應鏈協同優勢轉變，深入實施“9+N”制造業集聚培育工程，開展核心競爭力提升五年行動計劃。重點推進石化及化工新材料、汽車、航空航天、清潔能源、生物醫藥等16條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，引導產業不斷向高端化、智能化、綠色化轉型。圍繞國家級、省級戰略性新興產業集群，前瞻布局生命科學、生物安全技術、無人駕駛等潛力產業，搶占發展制高點，推進未來產業突破發展。到2025年，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級和3個百億級先進制造業產業集群，力爭制造業優勢產業產值突破1.3萬億元。

　　1.綠色石化：建成投產裕龍島煉化一體化、萬華化學120萬噸/年乙烯及下游高端聚烯烴項目、萬華（蓬萊）新材料低碳產業園等項目，產業產值由千億級躍升到三千億級，打造黃渤海南岸高端低碳新材料產業基地。加快推進萊州銀海等化工產業園建設，創建山東省綠色低碳化工新材料示范區。

　　2.有色及貴金屬：推動行業重整、產業轉型，打造工業用金精深加工基地、高端鋁材料產業基地。

　　3.汽車產業：堅持傳統汽車、新能源汽車“雙驅動”，打造新能源乘用車、商務車“雙龍頭”，形成新能源汽車電池、電機、電控和整車全產業鏈發展格局，打造百萬輛整車基地。

　　4.高端裝備：發揮工程機械、環保裝備等優勢，突破工業機器人、高端數控機床等關鍵技術裝備，打造國內知名的高端裝備制造基地。

　　5.電子信息：壯大智能終端、8K顯示、核心元器件等產品規模，打造中國北方重要的消費類電子產業制造基地。

　　6.食品精深加工：支持骨干企業由大到強、創建 國內一流專業園區，打造更有“煙臺味道”的中國食品名城。

　　7.清潔能源：推動千萬千瓦級核電基地、500萬千瓦海上風電建設，建成千萬噸級LNG接卸基地，創建全國清潔能源綜合利用示范城市。

　　9.航空航天：加快建設東方航天港、衛星互聯網產業園，打造全產業鏈商業航天產業高地。

　　突破發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展工業設計、科技服務、現代金融、現代物流、軟件信息等與先進制造業深度融合的現代服務業，推進制造業組織變革與技術創新，向價值鏈中高端邁進。促進生活性服務業向高品質和多樣化升級，培育新增長點，打造一批智慧商圈、特色街區、商貿綜合體和夜間經濟集聚區，加快消費提檔升級。實施“互聯網+流通”行動，不斷擴大電子商務市場交易規模，建設區域消費中心城市。支持公共服務業向普惠性和均等化發展，不斷增加公共消費，促進民生改善。

　　做優做強海洋產業。以建設海洋經濟示范區為引領，實施向海圖強“五大行動”，勇當海洋強國先鋒。到2025年，基本建成海洋經濟發達的標桿城市、海洋科技先進的創新城市、海洋功能完備的示范城市和海洋生態環境優美的樣板城市。海洋生產總值突破2800億元；省級及以上海洋科技創新平臺達到25家以上、涉海高新技術企業達到60家以上；建成系統完備的海洋綜合管理大數據平臺，研制海洋領域標準30個以上；近岸海域水質優良面積比例達到96.2%，海洋保護區占管轄海域面積比重達到20%以上，自然岸線%以上。

　　實施海洋優勢產業示范行動：現代漁業以“百箱計劃”為抓手優化海洋牧場功能布局，力爭水產品產量年均保持180萬噸以上。海洋能源產業全力建設中國海上風電國際母港、國家海水淡化基地。海洋旅游開發提升芝罘灣夜間游、崆峒島環島游、養馬島休閑游、長島生態游，打造“岸上看海、海上觀城”旅游新名片。

　　實施海洋潛力產業突破行動：海工裝備扎實推進藍鯤號、夢想號等大國重器建造，海洋工程加快建設集成服務基地、應急救援基地，海洋生物醫藥集中突破生物藥、功能食品。

　　實施港產城一體化發展行動：加快芝罘灣港區退港還城，提速建設蓬萊東港區，推動港口由貨物中轉港向綜合服務港和國際貿易港轉型。

　　實施海洋科技創新強基行動：布局建設煙臺哈工程研究院等海洋類平臺機構，突破特種船舶金屬新材料等“卡脖子”技術。

　　實施海洋生態保護固本行動：積極創建 國家美麗海灣，穩步提高海洋固碳增匯能力。

　　基本建成全國性綜合交通樞紐城市。發揮煙臺南站、煙臺港、蓬萊國際機場的門戶樞紐作用，統籌推進鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎設施，拓展海陸空多元化交通網絡，加快建設濰坊至煙臺高鐵、萊西至榮成高鐵、煙臺蓬萊國際機場二期工程、煙臺港西港區30萬噸原油碼頭二期工程等項目，推進渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等研究論證和規劃建設，開辟連接黃河流域、銜接東北亞的多式聯運出海大通道，構建“開放互通、區域融合、綜合立體、外聯內暢”的綜合運輸體系，提升全球資源配置能力，積極培育國際功能，努力建設國際性綜合交通樞紐城市。

　　建設互聯互通的綜合交通網絡。統籌考慮市域內外交通需求，以軌道交通、國省公路為主體，以農村基礎設施為補充，構建多層次、一體化、廣覆蓋的綜合立體交通網絡。加速高速鐵路建設。加快市域鐵路建設，加密高速鐵路網。推進高速公路擴容、加密。推進農村公路提質增效。到2025年，高速鐵路網規模約500公里，形成“兩高一城際”（濰煙高鐵、萊榮高鐵和青榮城際鐵路）整體布局，充分融入全省高速鐵路網；基本形成“四橫四縱”高速公路網（榮烏高速、棲萊高速、榮濰高速、威青高速與煙海高速、沈海高速、蓬棲高速、龍青高速），高速公路通車里程達733公里，高速公路網四通八達。

　　推進區域交通一體化發展。主動加強與青島、威海、濰坊等相鄰城市的銜接，推進交通基礎設施互聯互通。推動青島至平度至萊州鐵路、青島即墨至海陽等軌道交通一體化。推動榮烏高速威海至煙海高速段改擴建、萊州至青島高速公路等高速公路項目建設，打通市際斷頭路，實現高等級公路“一張網”。推進普通干線公路提升改造，提高普通國省干線的通行效率和服務能力，高標準實現硬化路“村村通”“戶戶通”。以小清河復航為契機，打造龍口港-河口港-小清河沿線港口的物流鏈，提升煙臺港口的輻射能力。完善蓬萊國際機場與國內外主要城市的航線網絡，建設通用機場，打造國內航空快線，積極培育國際航線：實施重大交通基礎設施建設工程

　　優化城市路網結構。構建快主次支各層次結構清晰、整體布局合理的多層次道路系統，充分利用快速路服務于城市對外交通銜接和組團間主要機動車走廊，加快推進山海路、德潤路、塔山北路城市快速路建設，建成“一環、兩縱”中心城區快速路系統。樹立窄馬路、密路網的城市道路布局理念，進一步優化主干路、次干路、支路長度與布局，合理控制城市道路路幅寬度，適當提高道路網密度，進一步提升道路交通通暢程度，形成一個功能明確、結構合理、高效安全的道路系統。

　　提升城市管網設施建設水平。堅持“先地下、后地上”，統籌規劃電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等城市生命線建設，對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。加強城市管網安全運行風險智慧管控。科學規劃建設地下綜合管廊，在城市新建主干道路、城市新區和各類園區推廣城市管道綜合走廊模式，到2025年全市建成地下綜合管廊60公里。

　　建設安全可靠供水體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展，積極創建節水典范城市。以加快節水、供水重大工程建設為重點，完善現代水治理體制機制，構筑安全、穩定、可持續的水資源保障體系。推進老嵐水庫等工程。推進雨洪資源和水系連通工程，配合推進南水北調東線二期配套工程，加快實施大中型水庫增容、除險加固工程。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸的方式解決農村人口飲用水安全問題。

　　加快垃圾分類和無害化處理設施建設。有序啟動資源化綠色產業園建設，建立廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、工業垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統。在新建居民小區和老舊小區改造時配套建設生活垃圾分類收集設施，整合提升已有回收網點，新建再生資源分揀中心及回收服務平臺，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統。

　　加快實施教育現代化工程。通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處以上，鞏固和擴大居住區配套幼兒園整治成果，新建居住區配套幼兒園舉辦為公辦園，學前教育公辦率達到75%，普惠率保持在93%以上。統籌布局城鄉中小學，深化教育資源配置改革，推進鄉村教育振興和薄弱學校改造提升，新建、改擴建中小學校100所以上，確保所有中小學校達到省定辦學標準，力爭30%的區市通過縣域義務教育優質均衡發展國家認定。到2025年，全市各級各類教育科學、內涵發展，基本建成高質量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內生動力和發展活力進一步激發，人才培養水平和教育服務貢獻能力顯著增強，教育供給更加公平、更高質量，教育現代化水平走在全省、全國前列。

　　加快實施全民健康保障工程。加強公立醫院建設，擴大煙臺市中醫醫院規模，建設市級公共衛生臨床中心，建設煙臺市婦幼保健綜合樓、煙臺八角灣國際醫院。支持社會辦醫，落實非營利性社會辦醫院和公立醫院同等待遇，支持社會辦醫院與公立醫院開展醫療業務、學科建設、人才培養等合作。鼓勵符合條件的執業醫師開辦診所。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%，實現鄉鎮衛生院等級評價全覆蓋。支持基層醫療衛生機構設施設備更新，重點配備DR、彩超、全自動生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設備。全面加強基層衛生人才隊伍建設，提高全科醫生、家庭醫生服務能力和水平，到2025年，基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善鄉村醫生準入制度，積極推行“縣招鄉聘村用”制度，村醫隊伍具備專科及以上學歷或執業（助理）醫師資格的比例超過50%。積極推進村衛生室產權公有和緊密型鄉村一體化管理，鼓勵鄉鎮衛生院領辦或延伸舉辦村衛生室。

　　加快實施文化旅游提升工程。建成集博物館新館、圖書館新館等于一體的市新文化中心等標志性文化設施，健全覆蓋市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡，健全完善“15分鐘公共文化服務圈”。推動公共文化數字化建設，完善提升“煙臺文旅云”功能，實現公共文化服務“訂單式”“菜單式”供給。多渠道推進文化旅游公共服務中心網絡建設，在交通口岸、商業綜合體、3A級以上文化旅游景區、重點鄉村文化旅游點設立旅游咨詢中心。加快構建“綠道”網絡，建成“公交+單車+慢游”的綠色慢游休閑系統，提供自駕、騎行、步行等服務功能和設施，配套建設觀海驛、鄉村驛等驛站設施。推進涉海旅游經營性船舶、碼頭及停靠點規范運營。

　　加快實施公共體育普及工程。重點落實各區市主城區“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園或健身廣場），鄉鎮駐地“二個一”（一個燈光籃球場或全民健身活動中心、一個多功能運動場）和農村健身設施建設。對新建居住區，按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，合理配套社區健身設施；對既有居住社區，結合老舊小區改造，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，統籌建設完善健身設施。合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。加強冰雪、山地等戶外運動營地設施建設。加快推進學校、企事業單位體育設施向公眾開放，提高現有場館綜合利用率。

　　以龍口、海陽全國縣城新型城鎮化建設示范城市和西部片區省級城鄉融合發展試驗區建設為突破口，著力補短板強弱項，逐步縮小城鄉發展差距，塑造工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，促進鄉村振興和城鄉居民共同富裕。

　　加快國家縣城新型城鎮化示范城市建設。以加快工業化進程、非農產業在城市集聚、農村人口向城市集中為目標，聚焦城市品質提升，持續做大城市規模、做強城市功能、做優城市配套，指導龍口、海陽開展國家縣城新型城鎮化示范城市建設。支持龍口加快推進“十大城市區片”建設，加速崛起高端石化、高端鋁材料等現代化產業集群。到2025年，常住人口城鎮化率達到72%，城鎮新增就業4萬人以上；共同富裕取得實質性進展，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到7.5萬元和6.4萬元左右，在全國百強縣的位次實現大幅躍升。支持海陽加快攻堅突破清潔能源、東方航天港、智能制造三大產業片區，構建“2+3+N”現代產業體系，突破發展航空航天、清潔能源等優勢產業，全面建設丁字灣雙碳智谷，不斷提升新型城鎮化和城鄉融合發展水平。到2025年，常住人口城鎮化率達到54%，城鎮和農村人均可支配收入年均增速保持在7.5%和8.5%以上，縣域綜合實力順利進入煙臺“第一方陣”，跨入“全國百強縣”。

　　高水平建設西部片區城鄉融合發展試驗區。加快體制機制創新，圍繞建立城鄉有序流動的人口遷移制度、城鄉基礎設施一體化發展體制機制、城鄉產業協同平臺、城鄉基本公共服務均等化發展體制機制和農民持續增收機制等5項試驗任務，強化試點引路、改革授權、政策集成、項目牽引，不斷提升西部片區發展質量，為全省全國提供可復制可推廣的典型經驗。到2025年，西部片區常住人口城鎮化率達到76%，培育創建省級農民專業合作示范社3家，市級農民專業合作示范社11家，建設家庭農場30家。

　　建立人才入鄉激勵機制。鼓勵各區市制定激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益，探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉。建立高等院校、科研院所等專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離職創新創業制度。鼓勵煙臺籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員等群體回鄉創業興業。建立城鄉人才合作交流機制，采取“崗編適度分離”等多種方式，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村，推動職稱評定、工資待遇向鄉村醫生、教師傾斜。

　　探索農村土地要素高效利用機制。積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”實現機制，推進農村自然資源資產價值化。完善農村承包地“三權分置”制度，發展多種形式適度規模經營，培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，按照國家、省部署安排，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市或異地調整入市。完善休閑旅游、現代種養等鄉村產業用地政策，積極推行“點狀”供地政策，切實加強農村新產業新業態用地保障。完善鄉村發展投融資機制。強化財政投入保障，推進涉農資金統籌整合，提高資金使用效益。健全農村金融服務體系，提升金融服務鄉村振興能力。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權、承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。創新推廣水利機具抵押貸款等融資模式，改進農業生產條件。加快完善農業保險制度，推動政策性農業保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。推進工商資本下鄉，鼓勵投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域項目。

　　加強城鄉基礎設施一體化建設。推動新一代移動通信網絡覆蓋全部鄉鎮和行政村，促進城鄉通訊設施均衡化發展。著力實施一批“四好農村路”建設示范工程，加強鄉村旅游路、產業路建設，全面推行農村公路“路長制”。大力推進城鄉污水垃圾收集處理、市政供水供氣供熱向城郊村延伸，提高城郊村居民自來水供給質量，實現污水處理設施鄉鎮全覆蓋。深入開展農村人居環境整治提升行動，推進省級美麗鄉村示范村創建。

　　均衡配置城鄉優質教育資源。加大優質教育資源配置向農村傾斜力度，深入實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師待遇保障水平。全面改善農村薄弱學校基本辦學條件，加強鄉鎮寄宿制學校建設，實行“校車進村”。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。積極發展學前教育，大力發展公辦幼兒園。加強師資隊伍建設，統籌義務教育階段教師資源配置，深化中小學教師“縣管校聘”管理和校長職級制改革。加快教育信息化發展，健全“互聯網+教育”服務體系，推進城區優質學校與農村學校開展在線教學、遠程教育。

　　健全城鄉醫療健康服務體系。支持城市大醫院與縣級醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，推進縣級醫院與鎮街衛生院、社區衛生服務中心（站）、村衛生室等組建緊密型縣域醫共體，全面建立分級診療制度。涉農區（市）按照二級醫院標準打造1至3所鎮街衛生院作為縣域醫療服務次中心，構建農村地區30分鐘重點疾病救治服務圈。增加基層醫務人員崗位吸引力，逐步建立符合醫療衛生行業特點、有利于人才下沉和醫共體發展的薪酬制度。發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，建立城鄉一體化醫療衛生信息化平臺，普及健康信息服務和智慧醫療服務，拓展健康大數據應用，實現醫療信息互聯互通。

　　構建統籌城鄉的社會保障體系。加大城鄉社保資金補貼力度，穩步提高居民基本醫保籌資標準，提升居民基本醫保和大病保險待遇水平。實施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業態從業人員及其他靈活就業人員，在就業地或戶籍地參加職工基本養老保險和基本醫療保險。逐步統籌完善社會救助體系，健全低保標準動態調整機制，確保動態管理下應保盡保。推進無障礙環境市縣鎮村創建工作，進一步提升城鄉無障礙環境建設覆蓋面。

　　完善農業支持保護制度。堅決扛牢糧食安全責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地地力保護補貼等政策，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定提高以小麥、玉米為主的糧食綜合生產能力，到2025年，糧食種植面積、產量穩定在440萬畝、180萬噸以上。加強市級以上農業產業化龍頭企業梯次培育，壯大國家、省、市級龍頭企業“雁陣群”。發展多種形式適度規模經營，培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系。完善綠色農業標準體系，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證管理。

　　培育鄉村新產業新業態。延長農業產業鏈條，構建農村一二三產業融合發展體系。運用現代信息技術、先進設計理念、市場運作模式變革傳統農業，促進農業與旅游、教育、文化、體育、健康、養老等產業深度融合，培育休閑農業、鄉村旅游、特色民宿、養生養老、農村電商等新產業新業態，打造綠色、生態、環保產業鏈。建設現代農業產業園區，引導農村二三產業集聚發展。按照產城融合發展的理念，培育一批充滿活力的產城融合小鎮、農業特色小鎮、商貿物流小鎮。

　　健全農產品流通體系。完善農村流通基礎設施網絡布局，加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設，促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在農村地區經營布局，建設農產品物流骨干網絡。支持冷鏈物流信息化、標準化建設，優選重要農業節點村鎮，完善冷鏈物流體系，打造地區性先進冷鏈物流中心。建設農村電商公共服務體系，推進電子商務進農村示范項目，暢通農產品出村進城和工業品下鄉雙向流通渠道。

　　拓寬農民增收渠道。鼓勵勤勞致富，統籌提高農民經營性、工資性、財產性、轉移性收入。因地制宜發展富民特色產業，穩定農民家庭經營性收入。優化就業環境、擴大就業崗位、提高勞動者素質，增加農民工資性收入。發展新型農村集體經濟，盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進農民深度參與產業化進程，增加資產性收入。強化政策扶持，加強財政對農業農村的轉移支付力度，提高農民轉移性收入。

　　完善利益聯結機制。引導農業龍頭企業采用“訂單收購＋分紅”“土地流轉＋優先雇用＋社會保障”“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農民分享加工、銷售環節的增值收益。支持農民合作社成員以資金或以土地、設備、技術等作價入股合作社，依法完善分配機制，實現成員與合作社之間“利益共享、風險共擔”。創新涉農股份合作制企業的利益分配機制，明確資本參與利潤分配上限，增加土地、勞動力等要素的利潤分配比例。支持新型農業經營主體對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定，設立過渡期，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態監測，及時納入監測幫扶政策范圍。健全農村社會保障和救助制度，加強對農村低收入人口分類幫扶。健全完善農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。

　　堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為實現新型城鎮化發展規劃提供堅強保證。健全城鎮化工作協調機制。市政府統籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮化發展中的重大問題。市城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室牽頭推進規劃實施和相關政策落實，研究制定年度工作要點，指導推進新型城鎮化專項試點示范和城鄉融合試驗區建設，監督檢查工作進展情況。市直有關部門要切實履行職責，根據本規劃提出的目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案。各區（市）要全面貫徹落實本規劃，建立健全工作機制，制定符合本地實際的具體政策措施。

　　研究、制定和落實新型城鎮化發展的配套政策，建立健全相關地方性人才、用地、投融資、環境保護、人口集聚、社會保障等法規、規章和標準，加強部門之間政策制定和實施的協調配合，形成務實管用的新型城鎮化政策體系。以經濟社會發展規劃和國土空間戰略規劃為戰略引領，在交通、產業、住房、公共服務、城市建設、生態環境保護等領域的規劃政策中落實本規劃要求，形成規劃合力。支持有關區市申報國家新型城鎮化各類試點示范。選擇不同區域、不同規模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮，積極開展新型城鎮化試點示。